隨著國家對安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究力度加大,一些行政部門對行政責(zé)任主體的說法層出不窮:誰主管誰負(fù)責(zé),誰受益誰負(fù)責(zé),上級發(fā)證下級監(jiān)管,上級批準(zhǔn)當(dāng)?shù)毓芾?hellip;…從不同的角度提出多種版本,似乎各有理由和依據(jù),核心內(nèi)容是責(zé)任不在我這兒。在這樣的情況下“屬地管理”自然就被上級和本級行政部門認(rèn)同,因為還可以繼續(xù)往下“屬地”。如此這般,安全生產(chǎn)“屬地管理”就經(jīng)常出現(xiàn)在報章文件,似乎成了劃分安全生產(chǎn)行政責(zé)任的一種規(guī)則。然而,再深究之,“屬地管理”如果沒有劃清“條”與“塊”的責(zé)任界線以及與之配套的措施和手段,安全生產(chǎn)的“屬地管理”只能作為上級相關(guān)部門推脫責(zé)任的托詞。
根據(jù)我國現(xiàn)行行政體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作特點,“屬地管理”應(yīng)該說是一種可取的管理方式和確定工作責(zé)任的依據(jù)之一。比如安全生產(chǎn)公共設(shè)施的配套、應(yīng)急救援資源的整合和調(diào)度、周邊環(huán)境的安全管理等等,由當(dāng)?shù)?ldquo;屬地管理”有著地域空間上的優(yōu)勢,這是無可非議的。但是,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程,需要多個層面的立體管理,需要各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)監(jiān)督,并不是一個“屬地管理”就解決問題了。
目前,省、部屬企業(yè)安全生產(chǎn)“屬地管理”,大型建設(shè)施工項目安全生產(chǎn)“屬地管理”,管道碼頭等安全設(shè)施“屬地管理”等等。但是,有的省、部屬企業(yè)的總部在北京、分公司在廣東、辦事處在上海,當(dāng)?shù)刂挥袔资f立方米的危險化學(xué)品儲罐;有的大型建設(shè)施工項目的安全生產(chǎn)設(shè)施會審、施工承包單位的審查、局部安全設(shè)施的變更等工作均由上級單位或主管部門審定把關(guān),當(dāng)?shù)卣块T連門都進不去;有的管道碼頭設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位在上海、經(jīng)營單位在南京、當(dāng)?shù)刂挥谐凶鈫挝换蛄羰厝藛T。凡此種種,叫當(dāng)?shù)卣块T怎么監(jiān)管、怎么“屬地”?一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故就以所謂的“屬地管理”原則追究當(dāng)?shù)卣虿块T的責(zé)任,顯然有失公平。
針對上述情況,筆者認(rèn)為安全生產(chǎn)“屬地管理”的原則應(yīng)該堅持,但有三方面的配套措施必須盡快出臺。一是“條”與“塊”之間要有一個明確的責(zé)任劃分,“屬地管理”屬于“塊”的范疇,那么主管部門、行業(yè)部門應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?是否可以這樣劃分:主管部門、行業(yè)部門承擔(dān)安全生產(chǎn)“日常管理責(zé)任”,當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)“監(jiān)督責(zé)任”。二是要對不同的企業(yè)進行分級分類。即什么樣的企業(yè)、什么樣的工程、什么樣的設(shè)施“屬地”到哪一級,不要除總部(總公司)一幢辦公大樓以外的所有分公司、子公司及其所屬單位統(tǒng)統(tǒng)往下“屬地”,結(jié)果哪一級都是“二傳手”,反而造成責(zé)任不明。三是要把相應(yīng)的監(jiān)管手段適當(dāng)下放。比如安全設(shè)施“三同時”的審查監(jiān)督、承包承租單位的資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)制度落實等情況督查考核等等的權(quán)限和手段可以下放給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,使責(zé)任和手段基本配套。只有這樣,才能上下一致、左右協(xié)調(diào)地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,形成科學(xué)的責(zé)任體系,真正發(fā)揮安全生產(chǎn)“屬地管理”應(yīng)有的功效。