四、《注冊(cè)安全工程師管理辦法》規(guī)范了誰(shuí)？

??? 3月1日開(kāi)始實(shí)施的《注冊(cè)安全工程師管理辦法》雖然有其不足之處，但它畢竟對(duì)注冊(cè)安全工程師這個(gè)新生事物的成長(zhǎng)壯大有一定的促進(jìn)作用，它的條款嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是對(duì)其調(diào)整的對(duì)象“注冊(cè)安全工程師”的規(guī)范，并沒(méi)有對(duì)企業(yè)或其他有關(guān)對(duì)象有約束和制約作用，這一點(diǎn)很多安全人員都發(fā)表了很多的見(jiàn)解。其實(shí)，如果要真正的發(fā)揮這批安全界別內(nèi)的精英的作用，方法是很多的，但主要還是用“法規(guī)”、“制度”來(lái)實(shí)現(xiàn)?！掇k法》中明確規(guī)定了300人以上的煤礦、非煤礦山、建筑業(yè)、高?；髽I(yè)及中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備注冊(cè)安全工程師。請(qǐng)注意“應(yīng)當(dāng)”一詞，這個(gè)詞與“必須”一詞不僅是程度上的差異，而且有質(zhì)的變化，從法律上來(lái)說(shuō)“必須”是一定要作為的，不作為就是違法；而“應(yīng)當(dāng)”則是可做可不做的，不存在違法問(wèn)題，這一點(diǎn)安監(jiān)總局不知想到?jīng)]有？既然有了上述幾個(gè)類型的企業(yè)作為先行落實(shí)注冊(cè)安全工程師制度的行業(yè)，也還有補(bǔ)救的辦法，那就是修改市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在年審“安全生產(chǎn)許可證”時(shí)，變更為以下規(guī)定“發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的必要條件之一，上述企業(yè)必須配備注冊(cè)安全工程師（列出名單、注冊(cè)證號(hào)），否則不予發(fā)放許可證?！卑踩煞ㄒ?guī)是一個(gè)完整的體系，相互的支持是必要的也是可行的。只要有了這樣的規(guī)定，企業(yè)就必須聘用注冊(cè)安全工程師，也要重視培養(yǎng)自己的注冊(cè)安全工程師，那么幾萬(wàn)人的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍就不愁沒(méi)飯碗，也不愁沒(méi)有報(bào)考的人員了。

??? 如果僅僅對(duì)注冊(cè)安全工程師的行為進(jìn)行了規(guī)范，而不去為他們找到就業(yè)的市場(chǎng)，那就是一種虛假的制度。這些注冊(cè)安全工程師還沒(méi)有為自己辛辛苦苦、花費(fèi)大量的金錢、精力得到回報(bào)，就被打入冷宮了。當(dāng)然，考上了注冊(cè)安全工程師只是表示自己的業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平達(dá)到了一個(gè)新的高度，可以更好地搞好安全工作，而不是用來(lái)謀取錢財(cái)?shù)墓ぞ?，但英雄畢竟要有用武之地啊，只有出現(xiàn)了企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或老板急得到處找注冊(cè)安全工程師之時(shí)，才真正是安全生產(chǎn)工作得到重視之日。

五、安全評(píng)價(jià)的作用有多大？

??? 2003年開(kāi)始全國(guó)在非煤礦山先開(kāi)始了安全評(píng)估，接著又開(kāi)始了安全評(píng)價(jià)，作為發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的條件之一，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是一項(xiàng)主要的文件。但是，筆者看了很多這樣的評(píng)價(jià)報(bào)告，其內(nèi)容大都是企業(yè)提供的，很多是企業(yè)內(nèi)的各有關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師們撰寫(xiě)的，評(píng)價(jià)人員只是用系統(tǒng)工程中的幾種方法將各種數(shù)據(jù)帶入，按照固定的程式演算、編出來(lái)。可以說(shuō)，搞這些評(píng)價(jià)的人員有的一天也沒(méi)有接觸過(guò)生產(chǎn)實(shí)際，有的甚至沒(méi)到過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而且只要有了第一份報(bào)告，后面的企業(yè)就可以照套，而收費(fèi)動(dòng)輒幾萬(wàn)元，有的企業(yè)被要求分為三四個(gè)部分分別評(píng)價(jià)，一次就要花費(fèi)幾十萬(wàn)元，實(shí)在是肥了這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員，他們比起那些歌星影星還會(huì)賺錢，還賺得多?？墒悄切﹫?bào)告有啥用呢？大學(xué)安全工程專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該都會(huì)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的分析法，企業(yè)也完全可以自我進(jìn)行評(píng)價(jià)，哪用兩三年搞一次，花上幾萬(wàn)十幾萬(wàn)資金去做這樣的安評(píng)?。≡僬f(shuō)，看看現(xiàn)在出了重大事故的企業(yè)只要進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)的，哪有不合格的？所以，大都是花架子，不如由企業(yè)內(nèi)的注冊(cè)安全工程師自己對(duì)自己企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不足項(xiàng)在生產(chǎn)過(guò)程中不斷改進(jìn)，來(lái)得現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。

??? 筆者曾有幸同我國(guó)安全界的老前輩隋鵬程教授面談過(guò)關(guān)于安全系統(tǒng)工程問(wèn)題，隋老也坦誠(chéng)說(shuō)現(xiàn)在系統(tǒng)工程分析法所用的確切地講都是定性分析，所謂定量分析的方法因?yàn)榛A(chǔ)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性而失去了意義。原始數(shù)據(jù)的虛假必然導(dǎo)致了運(yùn)用布爾代數(shù)計(jì)算的結(jié)果不準(zhǔn)確。既然這樣，安全評(píng)價(jià)不如組織專家深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，來(lái)決定是否發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

??? 也許，筆者的見(jiàn)解只是一孔之見(jiàn)，但總是為安全生產(chǎn)好吧，談出來(lái)總比憋在肚子里好，僅供參考。