二、加強(qiáng)制度化建設(shè)和執(zhí)行，提高員工行為規(guī)范水平，確保安全管理有效。

　　在安全文化體系建設(shè)中，制度文化和執(zhí)行文化同等重要，安全管理制度化建設(shè)是員工行為控制的有效途徑，是“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變的橋梁，而強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)是安全管理制度落實(shí)到位的保障，同時能夠彌補(bǔ)安全管理制度的不足。因此，安全管理制度化建設(shè)和執(zhí)行是建立現(xiàn)代企業(yè)的客觀要求，是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級安全管理的需要。

　　一是安全管理制度的制定，必須遵循系統(tǒng)化的原則。要建立、健全一套行之有效的綜合性的安全生產(chǎn)管理制度，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級的安全管理要求，結(jié)合單位的工作實(shí)際，將體系建設(shè)和管理制度相互滲透，避免重復(fù)、雜亂等現(xiàn)象。同時要制定系統(tǒng)化的管理流程，確保執(zhí)行有序，安全管理制度執(zhí)行的流程必須遵循分級管理的原則，要簡單合理，落實(shí)到崗位。否則，計(jì)劃方案執(zhí)行經(jīng)常延誤，有些工作甚至不了了之，嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行速度，安全管理的效果將會削弱。我們在文件清理中發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)行的安全管理制度沒有進(jìn)行定期清理和歸類、廢止說明不明確等，存在體系外重復(fù)運(yùn)行、管理制度不相容、無效管理制度依然運(yùn)行等現(xiàn)象，將會導(dǎo)致基層單位執(zhí)行缺乏依據(jù)，增加了貫徹執(zhí)行的難度。因此，我們在制定安全管理制度時，首先應(yīng)該設(shè)計(jì)制度系統(tǒng)圖，圍繞制度方案進(jìn)行編寫，定期清理并進(jìn)行效果評價，然后歸并更新后編纂發(fā)布，屬于體系文件就納入其中，屬于無效的立即廢止，能夠合并的立即更新，讓基層單位始終執(zhí)行的是最新的有效制度。

　　二是安全管理制度的制定必須體現(xiàn)以人為本的理念，安全管理制度的執(zhí)行必須強(qiáng)化剛性。在制度的制定過程中，應(yīng)遵循“安全第一、以人為本”的原則，真正體現(xiàn)尊重愛護(hù)員工。在各安全管理制度配套考核政策制定上，也應(yīng)充分考慮各種客觀事實(shí)，把握尺度，不能動輒就罰，以罰代管，讓員工產(chǎn)生抵觸情緒。只有這樣，才能使員工在意識上能夠自覺接受制度，在行為上能夠主動服從管理。在安全管理制度的執(zhí)行上，安全管理制度一旦制定，則必須加強(qiáng)有效監(jiān)督和責(zé)任追究，加大規(guī)章制度的執(zhí)行力度，堅(jiān)持嚴(yán)格要求，嚴(yán)格考核，對違犯規(guī)章制度行為嚴(yán)肅處理，否則，執(zhí)行力度越來越小，執(zhí)行效果越來越差。??

　　三是增強(qiáng)安全管理制度的針對性，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保安全管理制度準(zhǔn)確執(zhí)行。任何一項(xiàng)制度的出臺應(yīng)明確擬訂目的、執(zhí)行流程、分工界面與安全職責(zé)，方能為實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)提供書面依據(jù)。制度的擬訂應(yīng)嚴(yán)格依照安全管理的規(guī)程、規(guī)定，并結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)，才能做到切實(shí)可行。為此，在擬訂制度時，必須充分考慮到制度的必要性、可行性、實(shí)效性，反復(fù)征求各方面意見，認(rèn)真推敲制度中的條款和細(xì)節(jié)，避免制度中不合理因素造成的負(fù)面影響。同時管理制度的出臺盡量保證一定時間的連續(xù)性，避免出臺后短時間內(nèi)反復(fù)修訂。簡而言之，健全的安全管理制度必須遵循安全管理的四個凡事，即凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。衡量一個企業(yè)執(zhí)行力強(qiáng)弱的一個顯著特征是行為是否體系化，制度是否流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。制度方案本身要求內(nèi)容具體，責(zé)任明確，能夠?qū)φ請?zhí)行和檢查，嚴(yán)格管理措施，有針對性、可操作。只有這樣，才能有效杜絕工作的隨意性，提高管理制度的執(zhí)行水平。例如：我們現(xiàn)在運(yùn)行的110個鉆井作業(yè)程序文件和54個交通程序文件，是結(jié)合安全生產(chǎn)管理和作業(yè)現(xiàn)場實(shí)際，開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，屬于行為體系化建設(shè)的內(nèi)容。

　　四是安全管理制度必須加強(qiáng)宣貫。制度作為規(guī)范員工行為的標(biāo)準(zhǔn)，只有使其掌握制度的要領(lǐng)，懂得安全管理制度對保證員工生命安全的重要性，才能從被動執(zhí)行轉(zhuǎn)化為自覺遵守。安全管理制度的宣貫必須遵行分級管理的原則，管理人員不能簡單的當(dāng)“二傳手”，要根據(jù)管理層與執(zhí)行層之間的工作界面和安全職責(zé)，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，向員工講明道理，既要知其然，也要知其所以然。同時可充分利用三大媒體，通過開辟學(xué)習(xí)專欄、事故快報(bào)、安全簡報(bào)、寫心得體會、事故預(yù)想、反事故演習(xí)等來加強(qiáng)職工的安全意識和責(zé)任意識，提高職工對安全管理制度的認(rèn)知程度，達(dá)到宣貫的目的。

　　五是安全管理制度必須常抓不懈。首先安全管理制度一旦制定，就必須始終如一地堅(jiān)持，要保持制度的嚴(yán)肅性，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾的現(xiàn)象。其次管理者指令安排必須嚴(yán)謹(jǐn)，不能經(jīng)常性的朝令夕改，讓員工無所適從，最后導(dǎo)致好的制度、規(guī)定和正確的指令安排得不到有效的執(zhí)行。

　　六是安全管理制度必須建立效用評價體系。建立效用評價體系，追蹤制度的執(zhí)行效果，也就是要實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)閉環(huán)管理，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。目前我們存在的主要問題是，還沒有普遍建立縱向的、橫向的督查督辦制度，對安全管理制度的貫徹落實(shí)缺乏跟蹤，對執(zhí)行的效果評價需要加強(qiáng)。

　　七是必須實(shí)行動態(tài)化管理。為確保安全管理制度的實(shí)效性和可操作性，必須實(shí)施動態(tài)化管理。要實(shí)時分析生產(chǎn)作業(yè)流程和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，隨時捕捉制度執(zhí)行過程中的信息，結(jié)合安全新形勢和上級部門的新要求，客觀分析存在的問題并及時修訂或擬定制度。我們目前存在的主要問題是對安全管理制度清理不夠及時，制度的指導(dǎo)性、有效性受到一定影響，必須根據(jù)需要及時更新等。例如：我們清理的65項(xiàng)安全管理制度中，其中17項(xiàng)需要修訂，部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適合新的設(shè)備、新的工藝和新的管理要求。

　　八是建立安全制度文化體系，推動全員自覺執(zhí)行。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，體現(xiàn)了人的生命和健康不受威脅的安全價值觀，核心是以人為本，主體是企業(yè)員工，關(guān)鍵是安全職責(zé)的落實(shí)，重點(diǎn)是各類安全文化活動的開展，目的是提高全員的安全意識、安全技能，讓人人都能“懂安全、要安全、會安全、能安全、確保安全”。因此，要實(shí)現(xiàn)全員自覺執(zhí)行安全管理制度，首先要建設(shè)意識上的安全人，通過把“安全為天”當(dāng)作首要的價值取向，向職工進(jìn)行傳播和貫徹。其次建立激勵機(jī)制，嚴(yán)格考核，把安全管理上的好做法和經(jīng)驗(yàn)上升到文化理論高度，增強(qiáng)職工全員培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)等活動效果，做到全員激勵與重點(diǎn)激勵相結(jié)合。最后針對安全事故采用“反彈琵琶”的形式，教育職工擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，增強(qiáng)員工凝聚力，使安全生產(chǎn)深入人心。

　　總之，只要提高安全意識，強(qiáng)化安全管理制度化建設(shè)和執(zhí)行，切實(shí)養(yǎng)成遵章守紀(jì)，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，制度面前人人平等的良好氛圍，就能有效地遏制習(xí)慣性違章，使安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，安全管理目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。