1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管體系的要求，使組織能控制其職業(yè)安全風(fēng)險，改進其職業(yè)安全衛(wèi)生績效，標(biāo)準(zhǔn)并未提出具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績效水準(zhǔn)，也不對管理體系的設(shè)計提出詳細的規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下愿望的組織：

（1）建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以消除或降低員工風(fēng)險和相關(guān)方可能遇到的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險；

（2）實施、保持和持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；

（3）使自己確信符合所聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；

（4）向外界展示這種符合性；

（5）謀求外部組織對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證和注冊；

（6）對符合標(biāo)準(zhǔn)的情況進行自我鑒定和自我聲明。

本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其適用的程度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、活動和風(fēng)險的性質(zhì)、運行的復(fù)雜性。

本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產(chǎn)品的服務(wù)安全。

2 參考文獻

略。

3術(shù)語及定義

3.1事故 accident

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。

3.2 審核 audit

判定組織的活動和有關(guān)結(jié)果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有效實施并適用于實現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)（見3.9）的一個系統(tǒng)化的驗證過程。

注：這里“獨立的”并不必定意味著組織的外部。

3.3 持續(xù)改進 continual improvement

強化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。

注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領(lǐng)域。

3.4 危險源 hazard

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。

3.5 危險源辨識 hazard identification

確認(rèn)危險源（見3.4）的存在并確定其特性的過程。

3.6 事件 incident

造成或可能造成事故的事件。

注：無職業(yè)病、傷亡、財產(chǎn)損失或其它損失產(chǎn)生的事件也被稱之為“未遂過失”，本術(shù)語“事件”包括“未遂過失”。

3.7 相關(guān)方 interested parties

關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個人或團體。

3.8 不符合 non-conformance

任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等的偏差，由此能夠直接或間接造成人員傷亡或職業(yè)病、財產(chǎn)損失、對作業(yè)環(huán)境的破壞或它們的組合。

3.9目標(biāo) objectives

一個組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己所要實現(xiàn)的目的。

注：目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化。

3.10 職業(yè)安全衛(wèi)生 occupational health and safety

影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時工、合同工、訪問者和其他人員的安全健康的條件和因素。

3.11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 occupational health and safety management system

組織全部管理體系中專門管理與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)枰慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程的資源。

3.12 組織 organization

具有自身職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或社團，或是上述單位的部分組合，無論其是否法人團體、公有或私營。

注：對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把每一個單獨的運行單位視為一個組織。

3.13 績效 performance

一個組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的指標(biāo)，控制其有關(guān)的安全衛(wèi)生風(fēng)險所取得的可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效，

注：績效測量包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動的結(jié)果的測量。

3.14 風(fēng)險 risk

特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的組合。

3.15 風(fēng)險評價 risk assessment

評價風(fēng)險程度并確定風(fēng)險是否可容許的全過程。

3.16 安全 safety

免遭不可接受風(fēng)險的傷害[ISO/IEC指南2]。

3.17 可容許風(fēng)險 tolerable risk

組織根據(jù)其法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，已降低到可接受的風(fēng)險。

4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素

4.1總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。條款4敘述對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。



圖1成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素

4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針



圖2職業(yè)安全衛(wèi)生方針

組織應(yīng)有一個經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。

方針應(yīng)該：

（1） 符合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的性質(zhì)、規(guī)模；

（2） 包括對持續(xù)改進的承諾；

（3） 包括至少遵守有關(guān)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律和組織制定的其它要求的承諾；

（4） 形成文件，付諸實施，予以保持；

（5） 傳達到全體員工，使每個人都認(rèn)識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；

（6） 可為相關(guān)方所獲取；

（7） 定期進行評審，確保其適宜性。

4.3 策劃



圖3策劃

4.3.1危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制策劃

組織應(yīng)建立并保持程序，用來開展危險源辨識、風(fēng)險評價及實施必要控制的措施，這些應(yīng)包括：

——常規(guī)或非常規(guī)的活動；

——所有進入作業(yè)場所人員的活動（包括分合同承包商和訪問者）；

——作業(yè)場所的設(shè)備，無論其是否由組織或外界提供。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，對這些評價的結(jié)果及控制效果進行考慮，組織應(yīng)形成文件，并保持這類信息是最新的。

組織用于危險源辨識和風(fēng)險評價方法應(yīng)該：

——依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時限加以界定，以確保該方法是預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的；

——提供由4.3.3和4.3.4所規(guī)定的措施加以消除或控制的風(fēng)險的辨識和風(fēng)險的分級；

——與運行經(jīng)歷和所采取的風(fēng)險控制措施的能力相一致；

——為確定設(shè)備需求、辨識培訓(xùn)需求和（或）進行運行控制提供依據(jù)；

——提供所需措施的監(jiān)測，確保其實施的有效性和適時性。

4.3.2 法律及其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，用來識別和獲取它應(yīng)遵守的職業(yè)安全衛(wèi)生法律及其他要求。

組織應(yīng)保持這些信息是最新的，應(yīng)將有關(guān)法律和其它要求的信息傳達給員工和其他相關(guān)方。

4.3.3 目標(biāo)

組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。

組織在建立與評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險源和風(fēng)險，可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進的承諾。

4.3.4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

組織應(yīng)制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)管理方案，其中應(yīng)包括文件化的：

（1） 規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；

（2） 實現(xiàn)目標(biāo)的方法和時間表。

應(yīng)定期和在計劃的時間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行評審，如有必要，針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化，應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進行修訂。

4.4 實施與運行



圖4實施與運行

4.4.1 機構(gòu)和職責(zé)

從事管理、操作和驗證的人員對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險有一定的影響，為便于實施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達。

職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員（例如，在某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）承擔(dān)特定職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實施，及完成組織所有崗位和運行范圍的要求。

管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源。

注：資源包括人力資源和專項技能/技術(shù)和財力資源。

組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

（1） 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求；

（2） 確保向最高管理者匯報職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便評審，并為改進職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。

所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進的承諾。

4.4.2培訓(xùn)、意識與能力

全體人員應(yīng)具備完成可能對作業(yè)場所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來影響的任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和（或）經(jīng)歷，對能力進行判定。

組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：

——遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；

——工作活動中實際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果，以及個人行為的改進所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；

——在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，實現(xiàn)職業(yè)安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)（見4.4.7）；

——偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次的需要：

——職責(zé)、能力及文化；

——風(fēng)險。

4.4.3 協(xié)商與交流

組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工的其他相關(guān)方進行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。

員工的參與和協(xié)商計劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報。

員工應(yīng)：

——參與關(guān)于管理風(fēng)險的方針和程序的制定和評審；

——參與影響作業(yè)場所安全衛(wèi)生任何變化的商討；

——在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；

——了解誰是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和特定被任命的管理者（見4.4.1）

4.4.4 文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?br />
（1） 對管理體系核心要素及其相互作用的描述；

（2） 提供查詢相關(guān)文件的途徑。

注：滿足實用和有效要求，文件保持最小化是重要的。

4.4.5 文件與資料控制

組織建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件的資料，從而確保：

（1） 它們能夠定位；

（2） 對它們進行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

（3） 凡對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；

（4） 及時將失效文件和資料從所有發(fā)放的使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

（5） 由于法律和（或）知識保留的需要而保存的檔案文件的資料，予以適當(dāng)標(biāo)識。

4.4.6 運行控制

組織應(yīng)確定與所認(rèn)定的風(fēng)險有關(guān)的需要采取控制措施的運行與活動。組織應(yīng)對這些活動包括維護工作加以規(guī)劃，以確保它們在下列特定的條件下進行：

（1）建立并保持文件化的程序，包括考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運行情況；

（2）在程序中規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)；

（3）對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方的承包方。

（4）為了從根本上消險或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機械、運行程序和作業(yè)組織的設(shè)計，包括人力的配置等建立并保持程序。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并做出應(yīng)急預(yù)案情和響應(yīng)，以預(yù)防或減少疾病和傷害。

特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)評審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計劃和程序。

可行時，組織還應(yīng)定期檢驗上述程序。

4.5檢查與糾正措施



圖5檢查與糾正措施

4.5.1 績效測量與監(jiān)測

組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進行常規(guī)監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)該提供；

——適用于組織所需的定性和定量測量；

——與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測；

——預(yù)防性的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的遵循情況；

——反應(yīng)性的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件（包括未遂過失）和其它不良職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；

——足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結(jié)果，以便對以后的糾正與預(yù)防措施進行分析。

如果績效測量和監(jiān)測需要用到監(jiān)測設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對這類設(shè)備進行校準(zhǔn)和維護，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護活動及結(jié)果的記錄予以保存。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：

（1） 處理的調(diào)查：

——事故；