1編制原則

2編制程序

2. 1成立編制工作組

2. 2前期工作

2.3編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案

2. 4征求意見(jiàn)

2.5審議發(fā)布

3基本框架與主要內(nèi)容

3. 1適用范圍

3.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

3.3 告與預(yù)警

3.4應(yīng)急處置

3.5應(yīng)急保障

3.6應(yīng)急預(yù)案管理

3.7附件

為指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急 預(yù)案）編制工作，推動(dòng)提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體 系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理 辦法》等制定本編制參考，供村（社區(qū)）編制應(yīng)急預(yù)案借鑒。

1編制原則

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制堅(jiān)持“靈活、簡(jiǎn)明、實(shí)用”原則， 明確功能定位，突出自救互救和疏散轉(zhuǎn)移，做到措施明確、任務(wù)到人。

2編制程序

村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立編制工作組、風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別與應(yīng)急資源調(diào)查、編制預(yù)案、征求意見(jiàn)、審議發(fā)布等步驟。

2. 1成立編制工作組

根據(jù)工作需要，可成立由村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng) 的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定工作 計(jì)劃，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。編制工作組可邀請(qǐng)具有現(xiàn) 場(chǎng)處置或應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加或指導(dǎo)。

2.2前期工作

開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制前期工作，掌握本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患， 以及具有應(yīng)急救援能力的隊(duì)伍、志愿者、單位和物資裝備、交 通運(yùn)輸工具、避難場(chǎng)所等應(yīng)急資源，綜合分析相關(guān)典型案例， 找準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案功能定位。

2. 3編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案

緊密結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和具體職責(zé)任務(wù)等編制應(yīng)急預(yù) 案，側(cè)重明確主要風(fēng)險(xiǎn)、人員分工分組、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、 自救互救、疏散轉(zhuǎn)移、可用應(yīng)急資源等內(nèi)容，突出快速、靈活、 具體等特點(diǎn)。

2.??? 4征求意見(jiàn)

應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 有關(guān)機(jī)構(gòu)、村（居）民代表和區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位、物業(yè)公司、有 關(guān)救援隊(duì)伍等的意見(jiàn)建議。

2.5審議發(fā)布

應(yīng)急預(yù)案編制工作組將應(yīng)急預(yù)案文稿、征求意見(jiàn)情況、編 制工作說(shuō)明等有關(guān)材料，報(bào)村（社區(qū)）“兩委”審議。

應(yīng)急預(yù)案可通過(guò)廣播、宣傳欄、微信、入戶(hù)等方式，向本 村（社區(qū)）居民公布。

3基本框架與主要內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案基本框架通常包括適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、信息接報(bào)與預(yù)警、應(yīng)急處置、分災(zāi)種處置要點(diǎn)、應(yīng)急保障、預(yù)案 管理、附件等內(nèi)容。

3.??? 1適用范圍

結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案適用范圍。

3. 2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

村（社區(qū)）“兩委”在應(yīng)急狀態(tài)下，明確有關(guān)人員職責(zé)任 務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應(yīng)急工作。結(jié) 合實(shí)際自主決定是否成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工 作。

成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的，可根據(jù)需要由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé) 人擔(dān)任組長(zhǎng)，成員可以由村(社區(qū))“兩委”班子成員以及其 他有關(guān)人員組成。主要職責(zé)包括：組織制定村(社區(qū))應(yīng)急預(yù) 案；防范化解本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患；組織開(kāi)展預(yù)警響應(yīng)、先期 處置，協(xié)助上級(jí)開(kāi)展應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、善后處置、管 理發(fā)放應(yīng)急物資等工作；組織開(kāi)展應(yīng)急演練和宣教培訓(xùn)工作。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可結(jié)合實(shí)際設(shè)置若干工作小組，明確各工作小組 負(fù)責(zé)人、成員、職責(zé)和聯(lián)系方式等。以下工作小組設(shè)置示例供 參考：

(1)? 綜合小組。負(fù)責(zé)值班值守、信息報(bào)告、綜合協(xié)調(diào)、 指令傳達(dá)、宣傳引導(dǎo)、通訊聯(lián)絡(luò)等工作，并協(xié)助做好善后處置 相關(guān)工作。

(2 )應(yīng)急救援與轉(zhuǎn)移安置小組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件先期處置、 組織開(kāi)展自救互救、轉(zhuǎn)移安置、協(xié)助專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展人員搜 救、做好轉(zhuǎn)移安置群眾的心理疏導(dǎo)等相關(guān)工作。

(3)?????? 秩序維護(hù)小組。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒、秩序維護(hù) 和道路引導(dǎo)等工作。

(4)?????? 后勤保障小組。協(xié)助做好搶險(xiǎn)救災(zāi)所需相關(guān)應(yīng)急物 資等的運(yùn)送、補(bǔ)給以及應(yīng)急處置人員和受災(zāi)群眾的生活保障、 物品分發(fā)等工作。

3.3報(bào)告與預(yù)警

3. 3. 1風(fēng)險(xiǎn)防范

明確本區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)源，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與報(bào)告 的職責(zé)任務(wù)與責(zé)任人，對(duì)于可能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和苗 頭信息、預(yù)警和險(xiǎn)情信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

3.??? 3.2信息報(bào)送

明確村（社區(qū)）突發(fā)事件信息報(bào)告的主體、對(duì)象、程序和 要求等。首報(bào)要快，主要報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、造 成損失等基本情況，同時(shí)，對(duì)于人員傷亡或被困等其他重要情 況主動(dòng)核實(shí)續(xù)報(bào)，根據(jù)需要向上級(jí)有關(guān)部門(mén)或救援機(jī)構(gòu)緊急呼 救或請(qǐng)求支援。信息報(bào)告對(duì)象一般包括所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣 級(jí)有關(guān)部門(mén)或110、119、120等報(bào)警和急救電話，并及時(shí)通知 本區(qū)域受威脅的相關(guān)單位和群眾。

3. 3. 3預(yù)警行動(dòng)

明確村（社區(qū)）值班制度，有關(guān)責(zé)任人員要保持通信聯(lián)絡(luò) 暢通，及時(shí)接收上級(jí)有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預(yù)警和警報(bào)信息，密切關(guān) 注廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體播發(fā)的預(yù)警信息。

明確接到預(yù)警信息后的傳遞措施、負(fù)責(zé)人和工作任務(wù)，以 及針對(duì)老、弱、病、殘、孕等脆弱人群和學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊 場(chǎng)所的傳遞措施?？赏ㄟ^(guò)廣播、顯示屏、宣傳欄、微信、電話、 “大喇叭”、警報(bào)器、鑼鼓或組織人員逐戶(hù)通知等方式，最大 限度擴(kuò)大預(yù)警信息傳遞范圍、落實(shí)叫應(yīng)機(jī)制。

3.4應(yīng)急處置

3.4. 1響應(yīng)程序

明確獲悉突發(fā)事件信息后，應(yīng)當(dāng)采取的響應(yīng)行動(dòng)。

村(社區(qū))“兩委”立即核實(shí)情況并協(xié)調(diào)組織村(社區(qū)) 應(yīng)急救援力量開(kāi)展轉(zhuǎn)移安置人員、控制危險(xiǎn)源、管控現(xiàn)場(chǎng)等先 期處置，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)上級(jí)部門(mén) 報(bào)告，請(qǐng)求支援。

3. 4.2先期處置

明確現(xiàn)場(chǎng)處置措施，村(社區(qū))根據(jù)自身能力和事態(tài)發(fā)展, 在保證自身安全的情況下可采取現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

以下處置措施示例供參考：

(1)? 秩序維護(hù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，組織村(社區(qū))民兵、 物業(yè)保安等人員協(xié)助有關(guān)部門(mén)劃定警戒區(qū)域，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序， 做好安保工作。

(2)? 疏散轉(zhuǎn)移。對(duì)于受到災(zāi)害威脅的群眾，及時(shí)組織轉(zhuǎn) 移和疏散至安全地或緊急避難場(chǎng)所，對(duì)老、弱、病、殘、孕等 脆弱人群進(jìn)行優(yōu)先安置，應(yīng)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)叫應(yīng)叫醒和轉(zhuǎn)移安 置。

(3) 搶險(xiǎn)救援。在確保安全的條件下開(kāi)展先期處置，組 織群眾開(kāi)展自救互救，協(xié)助到場(chǎng)消防救援隊(duì)伍或?qū)I(yè)救援隊(duì)伍 開(kāi)展人員搜救、災(zāi)情應(yīng)急處置。

(4) 人員救治。對(duì)轉(zhuǎn)移到安全地帶的傷員進(jìn)行初步檢查、 監(jiān)護(hù)及救治，并向醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)告知傷者基本情況，爭(zhēng)取救治 時(shí)間，適時(shí)開(kāi)展心理安撫和疏導(dǎo)工作。

(5)? 物資保障。籌集或申請(qǐng)上級(jí)幫助解決食品、飲用水、 衣被、醫(yī)療、住宿等基本生活物資，確保轉(zhuǎn)移和受災(zāi)人員得到 妥善安置。

(6 )宣傳引導(dǎo)。做好現(xiàn)場(chǎng)輿情收集、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、宣傳引 導(dǎo)及安撫工作。

3.4.3分災(zāi)種處置要點(diǎn)

根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，針對(duì)本區(qū)域面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，在 開(kāi)展上述應(yīng)急響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步明確若干突出種類(lèi)突 發(fā)事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體、響應(yīng)程序和措施等處置要點(diǎn)，對(duì) 于危害嚴(yán)重、影響范圍大的災(zāi)種事件，也可單獨(dú)編制應(yīng)急預(yù)案 或處置工作方案。

以下類(lèi)別突發(fā)事件應(yīng)急處置要點(diǎn)示例供參考：

(1) 地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確災(zāi)害發(fā)生后有關(guān) 責(zé)任主體的響應(yīng)程序和采取的應(yīng)急處置措施，主要包括：組織 疏散轉(zhuǎn)移與安置、向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情、動(dòng)員村(居)民開(kāi)展自救 互救、配合維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安、配合上級(jí)部門(mén)發(fā)放救災(zāi)物資、做好 群眾安撫工作等。

(2) 防汛應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害有關(guān)責(zé) 任主體的響應(yīng)程序和采取的應(yīng)急處置措施，主要包括：開(kāi)展風(fēng) 險(xiǎn)巡查、組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、清除窖井蓋上的堵塞物、對(duì)受災(zāi)村(居) 民進(jìn)行安置、配合搶險(xiǎn)救災(zāi)工作、配合維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安等。

(3) 火災(zāi)應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確火災(zāi)發(fā)生后有關(guān)責(zé)任主體 的響應(yīng)程序和采取的應(yīng)急處置措施。主要包括：第一時(shí)間撥打 119報(bào)警電話、疏散群眾撤離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、拉警戒線、保障自身 安全前提下組織初期滅火行動(dòng)、引導(dǎo)消防救援隊(duì)伍抵達(dá)預(yù)定位 置，疏導(dǎo)周邊道路交通，幫助引導(dǎo)消防水源等。

（4）水電氣熱事故應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確水電氣熱事故發(fā) 生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和采取的應(yīng)急處置措施。主要包 括：通知有關(guān)行業(yè)部門(mén)或運(yùn)營(yíng)管理單位、疏散轉(zhuǎn)移相關(guān)人員、 將事故通報(bào)受影響的本區(qū)域居民、配合相關(guān)部門(mén)或企業(yè)實(shí)施搶 修工作、配合上級(jí)政府和部門(mén)發(fā)放救災(zāi)物資、做好群眾安撫工 作等。

（5）傳染病疫情應(yīng)急處置要點(diǎn)。明確突發(fā)傳染病疫情發(fā) 生后有關(guān)責(zé)任主體的響應(yīng)程序和采取的應(yīng)急處置措施。主要包 括：配合上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行隔離封控、做好安撫工作、 做好公共場(chǎng)所消毒、做好本區(qū)域的摸排登記工作、為村（居） 民協(xié)助提供必要的基本生活保障等。

3. 4.4應(yīng)急支援

明確有關(guān)責(zé)任人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系上級(jí)有關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援 隊(duì)伍、社會(huì)救援力量參加應(yīng)急救援處置工作。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）或上級(jí)部門(mén)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)情況，服從統(tǒng)一指 揮和管理，協(xié)助開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置，做好相應(yīng)保障工作。

3. 4.5響應(yīng)結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作結(jié)束并確認(rèn)危害因素排除，有關(guān)應(yīng)急指 揮機(jī)構(gòu)或者人民政府宣布響應(yīng)終止后，村（社區(qū)）及時(shí)終止有 關(guān)應(yīng)急措施。

協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好善后處置工作，救濟(jì)救助受災(zāi)群眾, 接受并分配救災(zāi)物資，恢復(fù)社會(huì)秩序。按照上級(jí)要求，協(xié)助開(kāi) 展災(zāi)情核定，做好遇難人員、傷員的善后處理及家屬撫恤工作。

3.5應(yīng)急保障

明確應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、場(chǎng)所等保障職責(zé)和要求，也可 以圖表、清單等方式在附件中體現(xiàn)。

3. 5.1隊(duì)伍保障

依托村（社區(qū)）“兩委”班子成員、民兵、網(wǎng)格員、災(zāi)害 信息員、護(hù)林員、企業(yè)、單位、志愿者等組建專(zhuān)（兼）職基層 應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)傳遞預(yù)警信息、開(kāi)展自救互救、轉(zhuǎn)移安置 人員、道路引導(dǎo)，協(xié)助做好秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作。

3. 5.2物資保障

明確依托本區(qū)域或周邊應(yīng)急服務(wù)（救援）站、醫(yī)療救護(hù)站、 微型消防站、黨群活動(dòng)中心等場(chǎng)所，配置應(yīng)急物資裝備，包括 通信設(shè)備、車(chē)輛、救援工具等，明確物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類(lèi)、數(shù) 量和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。

3. 5. 3場(chǎng)所保障

根據(jù)本地條件，選擇安全空曠的公共場(chǎng)地或?qū)W校、文體場(chǎng) 館等場(chǎng)所等作為緊急避難場(chǎng)所，明確負(fù)責(zé)人員、聯(lián)系方式、容 納人數(shù)、地點(diǎn)和必要的設(shè)施等。

村（社區(qū)）可結(jié)合實(shí)際明確醫(yī)療、電力等其它保障措施。

3.6應(yīng)急預(yù)案管理

明確應(yīng)急預(yù)案發(fā)布主體、施行日期。

明確對(duì)應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)，提 高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。

明確村（社區(qū)）開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練的形式、頻次等工作要 求。

明確應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估、及時(shí)修訂。

3.7附件

附件可以包括村（社區(qū)）基本情況、通訊錄、應(yīng)急救援隊(duì) 伍、應(yīng)急物資裝備、重點(diǎn)區(qū)域和人員，以及有關(guān)處置方案、操 作手冊(cè)、流程圖、處置卡（明白卡）等。以下附件形式內(nèi)容示 例供選擇和參考：

村（社區(qū)）基本情況，明確地理位置、山域水域、住戶(hù)、 物業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、可提供生活必需品的超市、應(yīng) 急避難場(chǎng)所等。

應(yīng)急通訊錄，明確村（社區(qū)）“兩委”和有關(guān)應(yīng)急工作組 相關(guān)人員、本區(qū)域物業(yè)、企業(yè)和上級(jí)單位有關(guān)人員的聯(lián)系方式。

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單，列出本村（社區(qū)）的主要風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急救援隊(duì)伍，可以清單形式明確村（社區(qū)）基層應(yīng)急救 援隊(duì)伍、應(yīng)急突擊隊(duì)的人員名單和聯(lián)系方式；有條件的也可以 隊(duì)伍行動(dòng)方案形式體現(xiàn)，明確人員組成、行動(dòng)預(yù)想與處置措施、 通信聯(lián)絡(luò)與保障等內(nèi)容。

應(yīng)急救援裝備清單，列出主要應(yīng)急救援裝備清單’包括通 信設(shè)備、車(chē)輛、救援工具等，明確裝備儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類(lèi)和數(shù)量。

應(yīng)急物資清單，列出主要應(yīng)急物資，旬括滅火器材、搶修器 材、防疫物資、急救器材等，明確物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、種類(lèi)和數(shù)量。

重點(diǎn)保護(hù)部位和人員清單，主要列明學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、 主要交通干線等需重點(diǎn)保護(hù)的部位，以及老、弱、病、殘、孕 等自我保護(hù)能力低的人員名單。

應(yīng)急處置流程圖，直觀展示本村（社區(qū)）應(yīng)急處置的流程。

應(yīng)急疏散示意圖，標(biāo)明應(yīng)急避難場(chǎng)所位置和疏散路線、疏 散分組、組織主體等。

防汛防臺(tái)形勢(shì)圖或農(nóng)村避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置圖，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移 路線及避災(zāi)安置點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，并要求在村（社區(qū)）內(nèi)人員集中 區(qū)域進(jìn)行公示張貼。