各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化主管部門，北京市城市管理委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安全生產(chǎn)委員會有關(guān)企業(yè)成員單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，國家能源局決定在全國范圍內(nèi)組織開展電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管工作?，F(xiàn)將《電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實(shí)。

附件：《電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》

《電力二次系統(tǒng)安全管理工作檢查內(nèi)容表》

國家能源局綜合司

2023年3月9日

電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于電力安全風(fēng)險管控決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化電力二次系統(tǒng)安全管理，切實(shí)筑牢電力系統(tǒng)安全防線，堅決杜絕電網(wǎng)大面積停電事件，國家能源局決定開展電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管。現(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過開展電力二次系統(tǒng)安全專項(xiàng)監(jiān)管，進(jìn)一步健全電力二次系統(tǒng)安全管理體制，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)各專業(yè)、全過程、全環(huán)節(jié)技術(shù)監(jiān)督，全面強(qiáng)化電力二次系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險管控和安全隱患治理，全力提升大電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力供應(yīng)保障能力。

二、監(jiān)管依據(jù)

（一）《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》

（二）《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》

（三）《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》

（四）《電網(wǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則》（GB/T 31464-2015）

（五）國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》的通知（國能發(fā)安全規(guī)〔2022〕92號）

（六）國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《防止直流輸電系統(tǒng)安全事故的重點(diǎn)要求》的通知（國能綜通安全〔2022〕115號）

（七）其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（八）各電力調(diào)度機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)程規(guī)定

三、監(jiān)管范圍及重點(diǎn)任務(wù)

落實(shí)《電力二次系統(tǒng)安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）關(guān)于安全監(jiān)管的相關(guān)要求，組織電力調(diào)度機(jī)構(gòu)（以下簡稱調(diào)度機(jī)構(gòu)）對其調(diào)度管轄范圍內(nèi)電力企業(yè)、相關(guān)電力用戶（指農(nóng)林水利、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸、公共服務(wù)等具有二次系統(tǒng)的大負(fù)荷用戶，以及能夠響應(yīng)調(diào)度指令的負(fù)荷聚合商等）以及下一級調(diào)度機(jī)構(gòu)二次系統(tǒng)安全管理工作開展專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)開展以下7方面工作。

（一）二次系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督工作情況

依據(jù)《規(guī)定》要求，檢查電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶二次系統(tǒng)各專業(yè)規(guī)劃建設(shè)、安裝調(diào)試、驗(yàn)收檢驗(yàn)、運(yùn)行維護(hù)等全過程技術(shù)監(jiān)督工作機(jī)制建設(shè)及相關(guān)管理職責(zé)落實(shí)情況，國家行業(yè)電力二次系統(tǒng)反事故措施、調(diào)度機(jī)構(gòu)關(guān)于涉網(wǎng)二次系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)監(jiān)督意見及相關(guān)規(guī)定要求等的落實(shí)整改情況。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況

依據(jù)《規(guī)定》要求，檢查電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶二次系統(tǒng)安全管理主體責(zé)任落實(shí)和體制機(jī)制建設(shè)情況，重點(diǎn)檢查二次系統(tǒng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)、專業(yè)技術(shù)人員配置是否完備、專業(yè)管理界面劃分是否清晰、安全雙重預(yù)防體系是否健全、涉網(wǎng)二次系統(tǒng)安全管理是否到位、安全生產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)報送是否及時、安全事故調(diào)查分析是否全面、負(fù)荷控制措施是否落實(shí)等。

（三）繼電保護(hù)及安全自動裝置安全管理情況

依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及反事故措施要求，檢查繼電保護(hù)及安全自動裝置（含直流控制保護(hù)系統(tǒng)）配置選型、定值整定、運(yùn)行維護(hù)、現(xiàn)場作業(yè)、反措執(zhí)行等方面安全管理情況，重點(diǎn)對可能影響電網(wǎng)安全的新能源場站、儲能電站等發(fā)電企業(yè)及鐵路牽引站等相關(guān)電力用戶涉網(wǎng)保護(hù)及安全自動裝置配置和整定計算管理；安控系統(tǒng)聯(lián)調(diào)試驗(yàn)、運(yùn)行巡視和例行檢驗(yàn)開展情況；繼電保護(hù)及安全自動裝置定值及參數(shù)設(shè)置、壓板投退狀態(tài)正確性等開展全面核查。

（四）調(diào)度自動化系統(tǒng)安全管理情況

依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及反事故措施要求，檢查調(diào)度自動化系統(tǒng)安全應(yīng)急管理要求落實(shí)情況、設(shè)備選型、配置情況及運(yùn)行可靠性；調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、運(yùn)行、配置等情況；廠站（含可能影響電網(wǎng)安全的新能源場站、儲能電站、常規(guī)用戶站及鐵路牽引站等）涉網(wǎng)自動化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、設(shè)備配置和運(yùn)行情況；廠站自動化系統(tǒng)及設(shè)備電源接入安全性、防雷接地規(guī)范性、至調(diào)度主站通信通道冗余配置情況等。

（五）電力通信系統(tǒng)安全管理情況

依據(jù)國家、行業(yè)法律法規(guī)、調(diào)度規(guī)定及反事故措施要求，檢查電力通信光纜和設(shè)備配置、運(yùn)行方式、調(diào)度值班、實(shí)時監(jiān)視、巡視檢修、故障處置、現(xiàn)場作業(yè)、反措執(zhí)行、隱患整治等安全管理機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況，重點(diǎn)對發(fā)電企業(yè)、重要電力用戶涉網(wǎng)通信安全管理進(jìn)行核查。

（六）電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理情況

依據(jù)國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)程規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及反事故措施要求，檢查電力監(jiān)控系統(tǒng)安防體系、人員配置、安全監(jiān)視、風(fēng)險管控、應(yīng)急機(jī)制等方面的建設(shè)運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查可能影響電網(wǎng)安全的新能源場站、分布式電源及鐵路牽引站等電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶的網(wǎng)絡(luò)安全專人專崗配置、涉網(wǎng)安防措施建設(shè)應(yīng)用、安防設(shè)備策略配置合規(guī)性、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)視、風(fēng)險管控及隱患治理等情況。

（七）涉網(wǎng)參數(shù)管理情況

檢查發(fā)電企業(yè)是否按要求及時向調(diào)度機(jī)構(gòu)提供發(fā)電機(jī)勵磁系統(tǒng)（包括電力系統(tǒng)靜態(tài)穩(wěn)定器PSS）和調(diào)速系統(tǒng)、新能源發(fā)電控制系統(tǒng)等二次設(shè)備的技術(shù)資料和實(shí)測參數(shù)、相關(guān)定值和參數(shù)是否報調(diào)度機(jī)構(gòu)備案，涉網(wǎng)試驗(yàn)方案、試驗(yàn)結(jié)果和試驗(yàn)報告是否經(jīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)確認(rèn)等。

四、組織方式

各派出機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)組織本次專項(xiàng)監(jiān)管工作，地方電力管理部門按照屬地管理原則配合相關(guān)工作。調(diào)度機(jī)構(gòu)在所在地國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)監(jiān)管工作要求，同時接受國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門的監(jiān)督。各電力企業(yè)和相關(guān)電力用戶落實(shí)安全生產(chǎn)管理主體責(zé)任，按要求開展自查并完成問題整改，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)管落實(shí)落地。

現(xiàn)場核查工作由各派出機(jī)構(gòu)牽頭，地方電力管理部門配合，轄區(qū)內(nèi)相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，按調(diào)度管轄范圍分級開展。調(diào)度機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，督促下一級調(diào)度機(jī)構(gòu)、調(diào)管廠站及相關(guān)電力用戶做好發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改。

五、工作安排

（一）部署動員階段（3月15日前）

各區(qū)域和省級調(diào)度機(jī)構(gòu)配合各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門，根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施方案，啟動部署調(diào)管范圍檢查工作。各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門將實(shí)施方案要求傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各電力企業(yè)和市、縣級電力管理部門，各級調(diào)度機(jī)構(gòu)要傳達(dá)至調(diào)度管轄區(qū)域內(nèi)各相關(guān)電力用戶，動員督促各電力企業(yè)和相關(guān)電力用戶做好自查。

（二）自查整改階段（3月16日至迎峰度夏前）

各級調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)實(shí)施方案要求，按照邊查邊改、立查立改的原則，迎峰度夏前完成自查整改，并提交自查報告。暫無法整改的應(yīng)細(xì)化制定整改措施，嚴(yán)格落實(shí)電力系統(tǒng)安全風(fēng)險管控要求，確保風(fēng)險可控在控，全面提升二次系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，保障迎峰度夏期間電網(wǎng)安全及電力供應(yīng)。

（三）現(xiàn)場核查階段（10月底前）

各派出機(jī)構(gòu)要會同地方電力管理等相關(guān)部門，組織區(qū)域和省級調(diào)度機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶自查情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，國家能源局視情況選擇部分電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶開展現(xiàn)場核查。

（四）總結(jié)提升階段（11月至12月）

各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門認(rèn)真總結(jié)本單位專項(xiàng)監(jiān)管開展情況，形成專項(xiàng)監(jiān)管工作總結(jié)，并于11月30日前報送國家能源局電力安全監(jiān)管司。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視本次專項(xiàng)監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，精心組織，周密部署，細(xì)化責(zé)任分工，明確獎懲機(jī)制。對本單位監(jiān)管對象檢查工作成效突出的要大力表揚(yáng)，對不負(fù)責(zé)任、形式主義走過場式檢查要嚴(yán)肅批評，確保專項(xiàng)監(jiān)管取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化工作協(xié)同。各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門和相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)要相互配合，密切協(xié)作，共同做好本次專項(xiàng)監(jiān)管工作。各電力企業(yè)和相關(guān)電力用戶要結(jié)合本單位實(shí)際認(rèn)真開展自查自糾，配合做好現(xiàn)場核查。

（三）嚴(yán)肅隱患整改。各電力企業(yè)及相關(guān)電力用戶要認(rèn)真落實(shí)方案要求，確保排查不留死角，整治不留隱患。對暫無法整改的，要求詳細(xì)說明原因，明確整改計劃。對自查自糾工作不認(rèn)真，存在瞞報漏報、隱患整治不徹底、責(zé)任落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)守工作紀(jì)律。各派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，輕車簡從、廉潔自律，深入開展現(xiàn)場核查，嚴(yán)防擺拍式檢查。工作中如發(fā)現(xiàn)重大問題，要及時報告國家能源局。

附件： 電力二次系統(tǒng)安全管理工作檢查內(nèi)容表