特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

發(fā) 文號(hào)：國(guó)市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕100號(hào)
發(fā)布單位：特種設(shè)備安全監(jiān)察局
發(fā)布日期：2022-12-17

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）, 總局各司局、各直屬單位：

《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022 年10月31日市場(chǎng)監(jiān)管總局第14次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局文件
國(guó)市監(jiān)特設(shè)發(fā)〔2022〕100號(hào)
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備 安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）, 總局各司局、各直屬單位：
《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022 年10月31日市場(chǎng)監(jiān)管總局第14次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系節(jié)能環(huán)保，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹黨的 二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)提高特種 設(shè)備安全監(jiān)管效能，不斷釋放特種設(shè)備促進(jìn)節(jié)能環(huán)保潛能，充分 發(fā)揮特種設(shè)備安全與節(jié)能對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，根據(jù)《中華 人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn) 景目標(biāo)綱要》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，以及 《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī) 劃》，制定本規(guī)劃。
一、工作現(xiàn)狀
“十三五”期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)特種設(shè)備安 全與節(jié)能工作全面發(fā)展，監(jiān)管效能有效提升，安全狀況持續(xù)改善, 促進(jìn)節(jié)能減排成效明顯。
安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持分類監(jiān)管、全過(guò)程監(jiān)管，深入實(shí)施 特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患 排查治理工作，全國(guó)特種設(shè)備總量增長(zhǎng)548.28萬(wàn)臺(tái)，事故死亡人 數(shù)下降62%,萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率降至0.09,未發(fā)生重特大事故 和重大社會(huì)影響事件，安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
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監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。制定《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì) 方案》，修訂完善規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，持續(xù)深化“放管服”改革， 特種設(shè)備許可子項(xiàng)目精簡(jiǎn)50%,建立特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系, 推進(jìn)高參數(shù)承壓設(shè)備本質(zhì)安全水平提升，“96333”等電梯應(yīng)急處置 服務(wù)平臺(tái)覆蓋全國(guó)181個(gè)城市，探索電梯“按需維保”和“檢驗(yàn)檢 測(cè)”改革，不斷擴(kuò)大氣瓶、電梯責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。
保障能力不斷增強(qiáng)。深化重大活動(dòng)保障機(jī)制，全力保障黨的 十九大、新中國(guó)成立70周年、G20峰會(huì)等重大會(huì)議和活動(dòng)的特種 設(shè)備安全，逐步形成“政府全面領(lǐng)導(dǎo)、總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、承辦單位落 實(shí)主體責(zé)任、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)、周邊省市配合”的重大活動(dòng)特種 設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步。大力推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重型壓力 容器輕量化、材料基因組技術(shù)研究取得突破，燃煤低碳鍋爐、超 大型加氫反應(yīng)器、大型高參數(shù)球罐、大型核反應(yīng)堆壓力容器、高 端滑雪索道研制成功，智能化集裝箱起重機(jī)、自動(dòng)巡航鑄造起重 機(jī)投入使用，特種設(shè)備高端化、綠色化、智能化邁上新臺(tái)階。
節(jié)能減排不斷深入。鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降， 燃煤工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率提高到80%以上，燃?xì)忮仩t產(chǎn)品熱效率 提高到92%以上，淘汰20余萬(wàn)臺(tái)低效落后鍋爐，電梯和換熱器 能效水平顯著提升。
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科技支撐不斷強(qiáng)化。建立新型科研項(xiàng)目管理協(xié)作模式，完善 科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng) 目課題40余項(xiàng)，攻克材料與結(jié)構(gòu)在線監(jiān)測(cè)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、能效 評(píng)價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)，獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，特種設(shè)備科技在國(guó)家 科技創(chuàng)新體系中的地位和作用明顯提升。
國(guó)際合作不斷拓展。與美國(guó)、歐盟建立電梯等標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī) 制，與相關(guān)國(guó)際組織深入開(kāi)展高耗能特種設(shè)備節(jié)能交流合作， 推進(jìn)中國(guó)承壓設(shè)備專用鋼板標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國(guó) 際互認(rèn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力地促進(jìn)特種設(shè)備裝備制造業(yè)、檢 測(cè)技術(shù)服務(wù)走出去。
二、面臨形勢(shì)
“十三五”期間，特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，安 全狀況總體平穩(wěn)，但與黨中央、國(guó)務(wù)院要求和人民群眾期盼仍有 較大差距。
從客觀因素看。在用特種設(shè)備總量1810多萬(wàn)臺(tái)，有66萬(wàn)多 公里壓力管道、2億多只氣瓶，量大面廣線長(zhǎng)，責(zé)任主體多，監(jiān) 管鏈條長(zhǎng)，保障特種設(shè)備安全責(zé)任重大、壓力巨大。同時(shí)大型化、 高參數(shù)、高危險(xiǎn)性特種設(shè)備不斷增加，高齡老舊設(shè)備日益增多， 長(zhǎng)期服役老舊設(shè)備故障率明顯增長(zhǎng)，特種設(shè)備安全形勢(shì)將長(zhǎng)期處 于嚴(yán)峻狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人民群眾對(duì)安全更加關(guān)注, 對(duì)不安全狀況的容忍度大幅度降低，對(duì)安全需求越來(lái)越高，尤其 在新冠肺炎疫情影響下，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
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從監(jiān)管能力看。新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，責(zé)任主體呈 現(xiàn)多元化趨勢(shì)，社會(huì)管理方式不斷發(fā)生變革，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)、 安全監(jiān)管方式面臨新壓力新挑戰(zhàn)，在技術(shù)儲(chǔ)備、方法手段、基層 能力等方面還有諸多不適應(yīng)。責(zé)任體系還不健全，企業(yè)主體責(zé)任 落實(shí)參差不齊，一些企業(yè)落細(xì)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱, 個(gè)別地方政府、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管力度不夠，社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī) 制作用發(fā)揮不夠充分。監(jiān)管方式需要改進(jìn)，監(jiān)管模式完善創(chuàng)新不 夠，信用監(jiān)管效果不明顯，多元共治格局不平衡，市場(chǎng)監(jiān)管架構(gòu) 下特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系還需健全。監(jiān)管效能有待提 高，智慧監(jiān)管效能未充分釋放，大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用不夠深入， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管等支撐不足，應(yīng)急處置能力有 待提升。基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)，基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)能力、 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不適應(yīng)工作要求，專業(yè)人員缺乏，隊(duì)伍不穩(wěn)定。與此 同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，特種設(shè)備領(lǐng)域服 務(wù)“一帶一路”、促進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”作用發(fā)揮還不夠。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí) 近平總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持總體國(guó)家安 全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)作用， 強(qiáng)化特種設(shè)備分類的全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公益屬性，強(qiáng)化 行業(yè)協(xié)會(huì)功能，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，深化隱患治理，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，
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健全責(zé)任體系，構(gòu)建共治格局，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè) 性風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，不斷提高特種設(shè)備安全與節(jié)能水 平，推進(jìn)特種設(shè)備治理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā) 展，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）基本原則。
堅(jiān)持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安 全第一的底線思維，健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，防范化解重大 安全風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制重特大安全事故，最大限度減少事故給人民 群眾造成的損失，切實(shí)把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全落到實(shí)處，使人 民群眾生活更加安全便利。
堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 大力實(shí)施基于特種設(shè)備公共屬性和風(fēng)險(xiǎn)隱患的分類監(jiān)管，基于大 數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段的智慧監(jiān)管，基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的信用 監(jiān)管，基于多部門(mén)互動(dòng)聯(lián)合的協(xié)同監(jiān)管，在加快推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng) 監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管科學(xué)性、針對(duì) 性、系統(tǒng)性和有效性。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式 下特種設(shè)備安全形勢(shì)，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的 公益屬性和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性，全面落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)改革措施。 加強(qiáng)制度創(chuàng)新與政策集成，促進(jìn)特種設(shè)備全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈和 創(chuàng)新鏈深度融合，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集聚，加 快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程。
一 6 一
堅(jiān)持多元共治。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、大局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，按照“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全” 要求，堅(jiān)持齊抓共管，形成整體合力，不斷完善“企業(yè)落實(shí)主體 責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門(mén)依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支 撐、行業(yè)協(xié)會(huì)自律服務(wù)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，特種設(shè)備安全監(jiān)管法治體系更加健全，體制機(jī)制 更加完善，以科學(xué)監(jiān)管、多元共治為特征的特種設(shè)備安全治理體 系基本形成；特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基層能力滿 足監(jiān)管工作需要，技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)監(jiān)管人員素質(zhì)能 力與安全監(jiān)管要求更加適配；重特大事故和重大社會(huì)影響事件得 到有效遏制，萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備死亡率控制在0.06以下；特種設(shè)備節(jié) 能環(huán)保水平顯著提高，燃煤、燃油工業(yè)鍋爐碳達(dá)峰碳中和取得顯 著進(jìn)展；特種設(shè)備數(shù)量年均增長(zhǎng)8%以上，在國(guó)家裝備制造業(yè)中 的比重持續(xù)提升；培育一批特種設(shè)備跨國(guó)企業(yè)，打造一批有國(guó)際 影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建10個(gè)以上特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推 動(dòng)特種設(shè)備重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%以上。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）守住一條底線。
守住安全底線，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，完善應(yīng)急體系， 著力遏制重特大事故，有效預(yù)防和減少一般和較大特種設(shè)備事故。
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構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。全面推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)， 完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控， 常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)，制定防控措施；推動(dòng)實(shí)施企業(yè)、行 業(yè)和各級(jí)監(jiān)管層面的安全狀況分析研判制度,強(qiáng)化隱患排查治理, 推進(jìn)事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，探索建 立基于故障率的隱患預(yù)防機(jī)制。
開(kāi)展隱患排查整治。鞏固特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成 效，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全筑底行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種 設(shè)備、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”, 落實(shí)整改責(zé)任，確保整治成效，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
專欄1高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備安全筑底行動(dòng)
1.	老舊特種設(shè)備。開(kāi)展超期服役壓力容器、壓力管道安全狀況普查和安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，分類 提出報(bào)廢、繼續(xù)使用、有條件使用的邊界。開(kāi)展在用老舊住宅電梯安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)地方政府將 電梯安全納入民生保障項(xiàng)目，對(duì)狀況較差的老舊住宅電梯進(jìn)行維修改造更新。
2.	電站鍋爐高溫材料。統(tǒng)籌部署材料試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提髙大型電站鍋爐高溫材料（630°C> 650°C 高溫）安全性能等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善關(guān)鍵基礎(chǔ)試驗(yàn)數(shù)據(jù)，制修訂法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)，推動(dòng)材料性能試驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融通。制訂新材料評(píng)審準(zhǔn)則，明確安全技術(shù)規(guī)范 對(duì)新材料的基本安全要求，規(guī)范材料安全管理。
3.	壓力管道和氣瓶。完善全國(guó)壓力管道檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)信息動(dòng)態(tài)管理，提高風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；建立落實(shí)法定檢驗(yàn)制度的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升長(zhǎng)輸管道和燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)覆蓋 率。加強(qiáng)氣瓶本質(zhì)安全和監(jiān)管模式研究，完善氣瓶質(zhì)量安全追溯體系，持續(xù)開(kāi)展燃?xì)鈿馄?、氧氣?等高風(fēng)險(xiǎn)氣瓶專項(xiàng)治理。
4.	危化品相關(guān)特種設(shè)備。推動(dòng)開(kāi)展加氫站風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查，完善加氫站充裝許可條件；加 強(qiáng)對(duì)危化品相關(guān)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患識(shí)別分析，完善雙重預(yù)防機(jī)制，優(yōu)化移動(dòng)式壓力容器 追溯體系。
保障重大活動(dòng)安全。健全重大活動(dòng)和重要時(shí)段特種設(shè)備服務(wù)保 障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)
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督檢查，及時(shí)處置突發(fā)情況，努力實(shí)現(xiàn)活動(dòng)期間“場(chǎng)地駐地特種設(shè) 備運(yùn)行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備零事故”工作目標(biāo)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計(jì) 分析與應(yīng)急能力建設(shè)，完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突 發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。建設(shè)應(yīng) 急培訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng) 急演練。加強(qiáng)特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān) 切，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。深入分析特種設(shè)備安全與總體國(guó)家安全觀的 內(nèi)在邏輯關(guān)系，開(kāi)展事故預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)研判數(shù)字化、智能化方法研 究，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
專欄2突發(fā)事件應(yīng)急體系優(yōu)化行動(dòng)	-
1?研究構(gòu)建特種設(shè)備突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)勘察及事故調(diào)查處理協(xié)作機(jī)制，搭建協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)資源 共享，為突發(fā)事件輿情研判、定性和應(yīng)急處置提供支持。
2.	建設(shè)應(yīng)急指揮和信息交換平臺(tái)，根據(jù)事故動(dòng)態(tài)信息研究監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法，設(shè)置監(jiān)測(cè)預(yù)警指 標(biāo)，為防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)提供技術(shù)支撐。
3.	鼓勵(lì)地方加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)5家左右國(guó)家級(jí)應(yīng)急培訓(xùn)演練基 地，為提高應(yīng)急能力提供保障。
4.	建立客運(yùn)架空索道綜合救援機(jī)制，開(kāi)展直升機(jī)等先進(jìn)救援技術(shù)研究與應(yīng)用，提升應(yīng)急救援 能力。
（二）拉升一條高線。
拉升質(zhì)量高線，以特種設(shè)備質(zhì)量提升推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以特 種設(shè)備節(jié)能減排助力綠色發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮特種設(shè)備促進(jìn)高質(zhì)量 發(fā)展的作用。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。研究制訂以壽命試驗(yàn)為基礎(chǔ)的關(guān)鍵產(chǎn) 品及零部件質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展高參數(shù)關(guān)鍵承壓類特種設(shè)備技
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術(shù)攻關(guān)。支持新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品在特種設(shè)備領(lǐng) 域推廣應(yīng)用，開(kāi)展公益性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)。實(shí)施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動(dòng)，整合標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢 測(cè)、專利、品牌等資源，大力開(kāi)展國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI） 一站式服務(wù)，以特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，深化產(chǎn)業(yè) 鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，培育一批特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 選擇特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚、品牌集中的地區(qū)，創(chuàng)建一批特種設(shè)備 質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。
專欄3特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升行動(dòng)	—
1.鼓勵(lì)研發(fā)大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件，以及耐高（低）溫、耐腐蝕、高強(qiáng)韌、高性能密封等關(guān)鍵基礎(chǔ) 材料，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)高性能制動(dòng)器、液壓控制閥、高負(fù)荷脫掛抱索器、高強(qiáng)度鋼絲繩、高應(yīng)力抗疲勞 彈簧、高可靠性密封件、高精度工業(yè)傳感器、低溫泵閥等核心基礎(chǔ)零部件。
2.	支持先進(jìn)工藝應(yīng)用，加快推進(jìn)基礎(chǔ)制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展近凈成形、 精密成形、構(gòu)筑、增材制造、摩擦焊接和擴(kuò)散焊接等先進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)，建設(shè)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。研發(fā) 特種設(shè)備應(yīng)力分析和仿真、生產(chǎn)控制、運(yùn)維服務(wù)等基礎(chǔ)工業(yè)軟件。
3.	夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)體系、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持創(chuàng)建國(guó)家 特種設(shè)備NQI應(yīng)用示范基地、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)。開(kāi)展智能化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援 標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極參與特種設(shè)備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。圍繞高參數(shù)和智 能化，研制具有國(guó)際先進(jìn)水平的檢測(cè)監(jiān)測(cè)設(shè)備。開(kāi)展特種設(shè)備關(guān)鍵零部件質(zhì)量可靠性評(píng)價(jià)技術(shù)研 究，制訂產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施高端品質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)證。探索特種設(shè)備制造領(lǐng)域無(wú)人化生產(chǎn)。
提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施服務(wù)品質(zhì)升級(jí)計(jì)劃，加強(qiáng)特種設(shè)備生 產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)特種設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán) 節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)“制造+安裝+運(yùn)行+維護(hù)，全生命周期發(fā)展，提升 安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)檢 驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。
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促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以“碳達(dá)峰碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，支持特 種設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備、高 等級(jí)材料國(guó)產(chǎn)化，提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實(shí)施特種設(shè)備碳 達(dá)峰推進(jìn)行動(dòng)，開(kāi)展鍋爐節(jié)能環(huán)保低碳改造，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)安全 節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升熱 交換器能效，提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力；推動(dòng)特種設(shè) 備能效管理與碳排放管理深度融合，引導(dǎo)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
專欄4特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動(dòng)	—
1?完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。加快制修訂鍋爐熱效率指標(biāo)、鍋爐全生命周期碳足跡評(píng) 估等標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色智能制造、鍋爐智能化運(yùn)行及監(jiān)管信息化等標(biāo)準(zhǔn)體系。支持鍋爐綠色低碳領(lǐng) 域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，鼓勵(lì)制造企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，構(gòu) 建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)提供碳排放檢測(cè)、碳足跡核算等服務(wù)。推進(jìn)“制造+安 裝+運(yùn)行+維護(hù)” 一體化發(fā)展，鼓勵(lì)鍋爐制造企業(yè)開(kāi)展能效排放在線檢測(cè)監(jiān)測(cè)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展 專業(yè)化服務(wù)，提升鍋爐作業(yè)人員技能水平。
2.	推動(dòng)實(shí)施鍋爐碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。推廣高效低碳鍋爐產(chǎn)品，推動(dòng)節(jié)能降碳改造，限制小型 燃煤鍋爐生產(chǎn)，淘汰老舊低效工業(yè)鍋爐。推進(jìn)電站鍋爐節(jié)能降碳、供熱、靈活性以及超期服役煤 電機(jī)組鍋爐延壽等改造。鼓勵(lì)發(fā)展冷凝式燃?xì)忮仩t、大型蓄熱式電加熱鍋爐、耦合可再生能源新 型鍋爐、利用廢棄物供熱特殊類型鍋爐。創(chuàng)建鍋爐綠色制造示范企業(yè)，培育鍋爐高效運(yùn)行領(lǐng)跑企 業(yè)。推進(jìn)鍋爐產(chǎn)品“燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化” 發(fā)展。
3.	提升氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能九科學(xué)研判制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、用氫等相關(guān)氫能特種 設(shè)備需求與發(fā)展趨勢(shì)；推動(dòng)氫能特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、材料、檢測(cè)評(píng)價(jià)方法等相關(guān)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵試驗(yàn) 裝置研制、相關(guān)數(shù)據(jù)積累、新產(chǎn)品研發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用；開(kāi)展相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
深化國(guó)際交流合作。聚焦特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量提升， 大力開(kāi)展國(guó)際交流合作。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極參與制定 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)；加強(qiáng)與國(guó)外特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流 互鑒，開(kāi)展人員交流互訪；支持檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)展國(guó) 際交流合作，促進(jìn)新技術(shù)引進(jìn)及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù) 出口，推動(dòng)中國(guó)特種設(shè)備高端產(chǎn)品、成套設(shè)備走出去。
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（三）落實(shí)三個(gè)責(zé)任。
落實(shí)特種設(shè)備安全企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé) 任，合力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建立健全特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全 主體責(zé)任、使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任等監(jiān)督管理制度，將特 種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全管理 人員，督促企業(yè)“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、 應(yīng)急救援到位”。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，在總結(jié)推廣大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn) 營(yíng)使用企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理，指導(dǎo) 企業(yè)建立智慧管理系統(tǒng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
落實(shí)屬地管理責(zé)任。壓實(shí)屬地政府管理責(zé)任，推動(dòng)特種設(shè)備安 全納入各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，綜合運(yùn)用目標(biāo)（質(zhì) 量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實(shí)地方政府領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、裝備保障和經(jīng)費(fèi)落 實(shí)。壓實(shí)屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，建立完善市場(chǎng)監(jiān)管各層級(jí)信息互 通、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽 查、信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等職能協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)施分類的全過(guò)程監(jiān)管, 嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，充分運(yùn)用各級(jí)特 種設(shè)備安全聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，聯(lián)合各行業(yè)主管部門(mén)定期開(kāi)展特種設(shè) 備普法宣傳、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動(dòng)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和信息互
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通，建立健全相關(guān)部門(mén)齊抓共管機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，充分釋 放行業(yè)協(xié)會(huì)扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力等功能，引 導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律，在電梯、 燃?xì)鈿馄康阮I(lǐng)域試點(diǎn)建立和完善保險(xiǎn)機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)力量作用，積 極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，暢通特種設(shè)備安全隱患投訴舉報(bào)渠道， 探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)職 工舉報(bào)各類特種設(shè)備隱患和違法行為。
（四）突出三個(gè)監(jiān)管。
大力推進(jìn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，完善“以法律法規(guī) 為依據(jù)，以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的中國(guó) 式特種設(shè)備安全法治監(jiān)管體系，充分發(fā)揮事前防范、主動(dòng)監(jiān)管、 標(biāo)本兼治作用，積極探索特種設(shè)備安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高 監(jiān)管效能。
加強(qiáng)法治監(jiān)管。完善法規(guī)體系，啟動(dòng)《特種設(shè)備安全法》修訂 工作，完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)， 制修訂特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法等部門(mén)規(guī)章，將改革成果以法制 方式固化。完善安全技術(shù)規(guī)范體系，制修訂固定式壓力容器、移動(dòng) 式壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施及安全附 件等綜合安全技術(shù)規(guī)范，整合修訂鍋爐安全節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范，推 動(dòng)使用管理、事故調(diào)查處理、安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范制修訂。 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建立特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間相 互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂與科研協(xié)同對(duì)接，推進(jìn)科技
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研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。強(qiáng)化特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用， 開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)和效益評(píng)估，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。加強(qiáng) 特種設(shè)備碳達(dá)峰碳中和、智慧監(jiān)管、合規(guī)管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)等 重要標(biāo)準(zhǔn)研制，在鍋爐和換熱器能效、低溫容器、無(wú)損檢測(cè)、特種 設(shè)備作業(yè)人員考試等領(lǐng)域推動(dòng)制定一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)智慧監(jiān)管。完善特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范特種 設(shè)備元數(shù)據(jù)要求，建立數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、分析、共享機(jī)制。 加大特種設(shè)備智能化發(fā)展研究，推動(dòng)智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、 區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用，研究建立數(shù)據(jù)分析模型，為風(fēng)險(xiǎn)管理、安 全評(píng)價(jià)和輔助決策提供支撐。探索建立智慧監(jiān)管與企業(yè)智慧管理 信息交換機(jī)制，以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器和叉車為重點(diǎn)，建 立完善全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。完善全國(guó)特種設(shè)備信息系 統(tǒng)，建立全國(guó)特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和面向智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)底座，推 動(dòng)國(guó)家與地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享。探索數(shù)據(jù)智能驅(qū)動(dòng)等監(jiān)管 新方法、新模式，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)智能化水平，鼓勵(lì)地方個(gè)性化智慧 監(jiān)管應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣。以多元化數(shù)據(jù)、智慧化服務(wù)為核心，為分 類監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
專欄5 “智慧監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)工程
1.	建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管智慧平臺(tái)作用，集特種設(shè)備綜合統(tǒng)計(jì)、日常 監(jiān)督、質(zhì)量安全追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法檢查、事故管理等功能為一體，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)智慧管理平臺(tái)， 形成以數(shù)據(jù)為核心的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。
2.	研究建立特種設(shè)備智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系建設(shè)，歸集特種設(shè)備業(yè)務(wù) 數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)有序共享。
3.	建立完善電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器和叉車全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。
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加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)， 培育特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)，加大事 中事后監(jiān)管和證后監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)信用約束，按照嚴(yán)重違法失 信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、 國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)特種設(shè)備信息平臺(tái)作用，規(guī)范和 統(tǒng)一特種設(shè)備許可、監(jiān)管、處罰、事故等失信數(shù)據(jù)采集和運(yùn)用，實(shí) 現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種 設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。
（五）推進(jìn)三個(gè)改革。
全面貫徹落實(shí)“放管服”要求，創(chuàng)新思路、方法、手段，強(qiáng)化監(jiān) 管制度、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式的系統(tǒng)集成，推進(jìn)行政許可、檢驗(yàn)檢 測(cè)和電梯監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化。
推進(jìn)行政許可改革。持續(xù)優(yōu)化《特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄》《特 種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格種類與項(xiàng)目》,下放特種設(shè)備行政 許可子項(xiàng)目并指導(dǎo)地方做好承接，建立對(duì)下放許可項(xiàng)目的監(jiān)督檢 查機(jī)制，推動(dòng)部分特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗(yàn)、型 式試驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入；完善屬地特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)實(shí)施清單， 優(yōu)化特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，落實(shí)“跨省通辦”任務(wù)，推 動(dòng)電子證書(shū)應(yīng)用，完善許可退出機(jī)制；推進(jìn)特種設(shè)備作業(yè)人員資 格許可改革，推動(dòng)焊工和無(wú)損檢測(cè)人員資格證書(shū)在國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè) 通用與國(guó)際互認(rèn)。
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推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)改革。堅(jiān)持市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的公益屬 性，完善檢驗(yàn)供給模式，做優(yōu)做精公益性檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo) 社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；引導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng) 化對(duì)特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用，鼓勵(lì)開(kāi)展重大活動(dòng)保障、 服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升、普法科普等公益性活動(dòng)；完善以發(fā)現(xiàn)隱患為導(dǎo)向的 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作要求；鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作。
推進(jìn)電梯監(jiān)管改革。持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，探索建立按 需維保質(zhì)量考核體系，引導(dǎo)使用單位和維保單位從重維保過(guò)程向重 維保效果轉(zhuǎn)變，抑制惡性競(jìng)爭(zhēng)，逐步形成以維保效果為導(dǎo)向的維保 服務(wù)定價(jià)機(jī)制；鼓勵(lì)“保險(xiǎn)+服務(wù)” “電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)創(chuàng)新模 式研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用保險(xiǎn)的市場(chǎng)約束激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建電梯 安全社會(huì)治理體系；持續(xù)推進(jìn)老舊電梯隱患排查治理，探索建立屬 地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機(jī)制。
（六）強(qiáng)化三個(gè)支撐。
強(qiáng)化科技支撐、服務(wù)支撐和能力支撐，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo) 導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面發(fā)揮科技、服務(wù)和專業(yè)隊(duì)伍對(duì)特種設(shè)備安 全監(jiān)管和節(jié)能減排作用，努力建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的特種設(shè)備安 全監(jiān)管隊(duì)伍。
強(qiáng)化科技支撐。完善科技創(chuàng)新管理制度，加大特種設(shè)備安全關(guān) 鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究支持力度，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè) 等加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)和技改，優(yōu)化科技資源配置，加大科研投 入。深化國(guó)家特種設(shè)備實(shí)驗(yàn)基地和全國(guó)特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)建設(shè), 推進(jìn)特種設(shè)備優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室
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建設(shè)，推動(dòng)特種設(shè)備領(lǐng)域國(guó)家和部級(jí)科技創(chuàng)新基地建設(shè)。完善科技 項(xiàng)目組織形式，堅(jiān)持科研項(xiàng)目總體布局與統(tǒng)分結(jié)合，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu) 資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展合作。聚焦制約特種 設(shè)備質(zhì)量安全的重大技術(shù)問(wèn)題，推動(dòng)開(kāi)展特種設(shè)備新材料、新工藝、 新技術(shù)、新產(chǎn)品的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，探索首臺(tái)（套）裝備、首批次 材料、首版軟件應(yīng)用機(jī)制，提升大型、高參數(shù)和極端工況設(shè)備制造 與管理水平。支持相關(guān)協(xié)會(huì)探索從科研到專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌為主線 的科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，建立一批科研需求匯聚與科研成果轉(zhuǎn)化 示范平臺(tái)。對(duì)于高參數(shù)氫能儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)亟需的新材料和新工藝, 推廣“基礎(chǔ)許可+技術(shù)保險(xiǎn)濮式，加快技術(shù)創(chuàng)新成果試應(yīng)用。
專欄6特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控創(chuàng)新行動(dòng)	—
1.	承壓類特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)智能防控技術(shù)。研究承壓設(shè)備損傷精細(xì)檢測(cè)和智能評(píng)估技術(shù)、后果仿真 分析及精準(zhǔn)降險(xiǎn)技術(shù)、超設(shè)計(jì)使用年限安全評(píng)價(jià)與預(yù)警技術(shù)。研究壓力管道環(huán)焊縫檢測(cè)技術(shù)、應(yīng) 力監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備。研究大型電站鍋爐、石化成套裝置系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能防控及完整性管 理技術(shù)。
2.	機(jī)電類特種設(shè)備安全保障技術(shù)。研究電梯關(guān)鍵零部件與控制系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)技術(shù)，建立健康 狀態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)估與分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。研究起重機(jī)智能物聯(lián)、損傷感知與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)，安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控 與遠(yuǎn)程智能運(yùn)維技術(shù)。研究大型高變速游樂(lè)設(shè)施和復(fù)雜環(huán)境客運(yùn)索道失效與故障機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、 遠(yuǎn)程診斷等關(guān)鍵技術(shù)及裝備.
3.	特種設(shè)備數(shù)字化治理技術(shù)。研究特種設(shè)備全生命周期安全智能管控與隱患治理技術(shù)，構(gòu)建特 種設(shè)備安全保障與重大風(fēng)險(xiǎn)治理基礎(chǔ)理論與技術(shù)體系。研究以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管 模式，研究智慧城市框架下特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，研究建立數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范， 研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。
4.	安全與節(jié)能創(chuàng)新基地建設(shè)?；貒@特種設(shè)備全生命周期創(chuàng)新技術(shù)體系，突出安全運(yùn)行和風(fēng) 險(xiǎn)控制，引領(lǐng)特種設(shè)備工程技術(shù)創(chuàng)新。推進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)家質(zhì) 量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建設(shè)大型特種設(shè)備安全文化科普教育基地，促進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強(qiáng)化服務(wù)支撐。強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)對(duì)安全監(jiān)察工作和企業(yè)安 全管理的技術(shù)支撐，以提升科研與技術(shù)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢
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測(cè)方式，探索智能檢驗(yàn)?zāi)Ｊ剑岣邫z驗(yàn)工作質(zhì)量。合理規(guī)劃?rùn)z驗(yàn) 檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局，支持特檢機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，打造具有國(guó)際一流技術(shù) 競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)特檢機(jī)構(gòu)和一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域級(jí)特檢機(jī) 構(gòu)；發(fā)揮省、市級(jí)特檢機(jī)構(gòu)公益屬性，積極承擔(dān)屬地保障性檢驗(yàn) 工作，有序引入社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)特檢機(jī)構(gòu)拓 展國(guó)際業(yè)務(wù)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)際影響力。強(qiáng)化各類各級(jí)特 種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)服務(wù)功能，以參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式 向有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐；以強(qiáng)化行業(yè)自律與提升服務(wù) 能力為導(dǎo)向，反映行業(yè)訴求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，促 進(jìn)共同發(fā)展；支持行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，培育 一批具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和國(guó)際影響力的特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)。支持 特檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 等合作，推進(jìn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增加特種設(shè)備安全領(lǐng)域培訓(xùn)服 務(wù)供給，提升從業(yè)人員專業(yè)技能素養(yǎng)；支持相關(guān)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展特 種設(shè)備安全與發(fā)展社會(huì)化宣傳，提高人民群眾安全意識(shí)和自我保 護(hù)能力，有效監(jiān)督特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。探索特種設(shè)備使用企 業(yè)資產(chǎn)管理模式，充分利用資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)、融資租賃等金融 工具，支持中小企業(yè)提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。
專欄7 “智能檢驗(yàn)”系統(tǒng)建設(shè)工程	—
1.	建設(shè)全國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極開(kāi)展特種設(shè)備智能網(wǎng)聯(lián)前沿科技研究，在長(zhǎng)管拖車、 游樂(lè)設(shè)施、起重機(jī)械等領(lǐng)域推動(dòng)智能檢驗(yàn)試點(diǎn)示范。
2.	推動(dòng)信息技術(shù)與檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)深度融合，以智能采集、傳輸存儲(chǔ)、分析處理、挖掘應(yīng)用為主 線，建設(shè)智能檢驗(yàn)體系，培育和發(fā)展智能檢驗(yàn)新業(yè)態(tài)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)”生態(tài)系統(tǒng)。
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強(qiáng)化能力支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展 特種設(shè)備安全監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法 裝備配備，推進(jìn)安全監(jiān)管崗位專業(yè)化、職業(yè)化。積極探索設(shè)置特 種設(shè)備安全監(jiān)察工作崗位津貼和人身意外保險(xiǎn)。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)， 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)明紀(jì)律 規(guī)矩，規(guī)范從業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實(shí)行紀(jì)銜接、行刑銜接要求， 嚴(yán)處違規(guī)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管文化建設(shè)，繼承 發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的“四 特精神”，弘揚(yáng)堅(jiān)毅擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的行業(yè) 品質(zhì)，打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特 種設(shè)備安全監(jiān)管隊(duì)伍。
專欄8安全監(jiān)察人員能力提升行動(dòng)	一
1?強(qiáng)化安全監(jiān)管專業(yè)屬性，加大培訓(xùn)力度，確保專業(yè)工作、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化基層人 員保障、經(jīng)費(fèi)保障。
2.	省級(jí)局特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少配備2名A類安全監(jiān)察員，設(shè)區(qū)的市每萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備至少 配備1名A類安全監(jiān)察員，每個(gè)承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管所至少配備2名B類安全 監(jiān)察員，并逐步提高A類監(jiān)察員比例。
3.	各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，主要內(nèi)容包含學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平 總書(shū)記關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述，特種設(shè)備法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān) 督檢查、應(yīng)急處置和事故調(diào)查等。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的領(lǐng) 導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃， 健全實(shí)施機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確 保規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
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（二）	完善配套政策。強(qiáng)化人才、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)資源等政策 支持，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作支撐作用。鼓 勵(lì)企業(yè)出臺(tái)相關(guān)配套制度，健全安全投入機(jī)制，加大安全投入。動(dòng) 員社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的投入。
（三）	開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期研判 和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施納入政府質(zhì)量工作考核。適時(shí)總結(jié)、 評(píng)估規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn) 的新情況新問(wèn)題。
（四）營(yíng)造良好氛圍。注重輿論引導(dǎo)，綜合運(yùn)用新聞媒體多角 度、全方位、立體式開(kāi)展宣傳教育，積極開(kāi)展形式多樣的主題活動(dòng)， 廣泛普及特種設(shè)備安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)，在全社會(huì)大力營(yíng) 造關(guān)愛(ài)生命安全、關(guān)注特種設(shè)備、關(guān)心節(jié)能環(huán)保的良好氛圍。
抄送:國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2022年11月25日印發(fā)
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關(guān)于實(shí)施《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

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