國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令

第　57　號(hào)

《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》已經(jīng)2022年5月10日市場(chǎng)監(jiān)管總局第8次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年7月1日起施行。

局　長(zhǎng)　　張　工

2022年5月26日

特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，落實(shí)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)安全責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用（含充裝，下同）單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條　國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作，根據(jù)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門部署或者實(shí)際工作需要，組織開展監(jiān)督檢查。

市場(chǎng)監(jiān)督管理所依照市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定以及上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門確定的權(quán)限，承擔(dān)相關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作。

第四條　特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防控、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、照單履職的原則。

第二章　監(jiān)督檢查分類

第五條　特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查分為常規(guī)監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查。

第六條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位實(shí)施常規(guī)監(jiān)督檢查。

常規(guī)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容按照國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條　市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門任務(wù)分工，并分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施。

年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府。對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位開展的年度常規(guī)監(jiān)督檢查計(jì)劃還應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第八條　常規(guī)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取被檢查單位和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員（以下簡(jiǎn)稱檢查人員），并定期公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫應(yīng)當(dāng)將取得許可資格且住所地在本轄區(qū)的特種設(shè)備生產(chǎn)單位和本轄區(qū)辦理特種設(shè)備使用登記的使用單位全部納入。

特種設(shè)備生產(chǎn)單位制造地與住所地不在同一轄區(qū)的，由制造地的市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門納入常規(guī)監(jiān)督檢查對(duì)象庫。

第九條　市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全狀況，確定常規(guī)監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄，并對(duì)重點(diǎn)單位加大抽取比例。

符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)單位名錄：

（一）學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園、旅游景區(qū)等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備使用單位；

（二）近二年使用的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的；

（三）涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)較多，且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

（四）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

第十條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，做好重大活動(dòng)、重點(diǎn)工程以及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段安全保障，或者根據(jù)各級(jí)人民政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一部署，在特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定區(qū)域、領(lǐng)域的特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第十一條　組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的范圍、任務(wù)分工、進(jìn)度安排等要求。

專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案應(yīng)當(dāng)要求特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自查自糾，并規(guī)定專門的監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容，或者參照常規(guī)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容執(zhí)行。

第十二條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)其許可的特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否持續(xù)保持許可條件、依法從事許可活動(dòng)實(shí)施證后監(jiān)督檢查。

第十三條　證后監(jiān)督檢查由實(shí)施行政許可的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，或者委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織實(shí)施。

第十四條　組織實(shí)施證后監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定證后監(jiān)督檢查年度計(jì)劃和工作方案。

證后監(jiān)督檢查年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確檢查對(duì)象、進(jìn)度安排等要求，工作方案應(yīng)當(dāng)明確檢查方式、檢查內(nèi)容等要求。

第十五條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展證后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，隨機(jī)抽取被檢查單位和檢查人員，并及時(shí)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

證后監(jiān)督檢查對(duì)象庫應(yīng)當(dāng)將本機(jī)關(guān)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部列入。

第十六條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝質(zhì)量安全狀況或者特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)質(zhì)量狀況，確定證后監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄，并對(duì)重點(diǎn)單位加大抽取比例。

符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)單位名錄：

（一）上一年度自我聲明承諾換證的；

（二）上一年度生產(chǎn)、充裝、檢驗(yàn)、檢測(cè)的特種設(shè)備發(fā)生過事故并對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，或者因特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝、檢驗(yàn)、檢測(cè)問題被行政處罰的；

（三）上一年度因產(chǎn)品缺陷未履行主動(dòng)召回義務(wù)被責(zé)令召回的；

（四）涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)較多，且經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；

（五）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

第十七條　同一年度，對(duì)同一單位已經(jīng)進(jìn)行證后監(jiān)督檢查的不再進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查。

第十八條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)其他部門移送、上級(jí)交辦、投訴、舉報(bào)等途徑和檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等方式發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全違法行為或者事故隱患線索，根據(jù)需要可以對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查前，應(yīng)當(dāng)確定針對(duì)性的監(jiān)督檢查項(xiàng)目和內(nèi)容。

第三章　監(jiān)督檢查程序

第十九條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有二名以上檢查人員參加，出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件，并說明檢查的任務(wù)來源、依據(jù)、內(nèi)容、要求等。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)需要可以委托相關(guān)具有公益類事業(yè)單位法人資格的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督檢查的技術(shù)支持和服務(wù)，或者邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加監(jiān)督檢查。

第二十條　特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法實(shí)施的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查。

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案的要求開展自查自糾。

第二十一條　檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)督檢查的基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理措施等作出記錄，并由檢查人員和被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人在監(jiān)督檢查記錄上簽字確認(rèn)。

第二十二條　檢查人員可以根據(jù)監(jiān)督檢查情況，要求被檢查單位提供相關(guān)材料。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供，并在提供的材料上簽名或者蓋章。當(dāng)場(chǎng)無法提供材料的，應(yīng)當(dāng)在檢查人員通知的期限內(nèi)提供。

第二十三條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或者特種設(shè)備存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，或者交由屬地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，責(zé)令被檢查單位限期采取措施予以改正或者消除事故隱患。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查單位立即停止違法行為、采取措施消除事故隱患。

第二十四條　本辦法所稱重大違法行為包括以下情形：

（一）未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護(hù)保養(yǎng)、移動(dòng)式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動(dòng)的；

（二）未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)的；

（三）特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的；

（四）特種設(shè)備經(jīng)營單位銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

（五）謊報(bào)或者瞞報(bào)特種設(shè)備事故的；

（六）檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論的；

（七）被檢查單位對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的；

（八）法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他重大違法行為。

第二十五條　特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患包括以下情形：

（一）特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢或者達(dá)到報(bào)廢條件，繼續(xù)使用的；

（二）特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)不合格，繼續(xù)使用的；

（三）特種設(shè)備安全附件、安全保護(hù)裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；

（四）特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；

（五）特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的；

（六）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門認(rèn)為屬于嚴(yán)重事故隱患的其他情形。

第二十六條　市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中，對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求、存在嚴(yán)重事故隱患、流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施查封、扣押。

當(dāng)場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。

第二十七條　監(jiān)督檢查中，被檢查單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查記錄或者相關(guān)文書上簽字或者以其他方式確認(rèn)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在記錄或者文書上注明情況，并采取拍照、錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

被檢查單位拒絕簽收特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，按照市場(chǎng)監(jiān)督管理送達(dá)行政執(zhí)法文書的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，按照拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令予以處理。

第二十八條　被檢查單位停產(chǎn)、停業(yè)或者確有其他無法實(shí)施監(jiān)督檢查情形的，檢查人員可以終止監(jiān)督檢查，并記錄相關(guān)情況。

第二十九條　被檢查單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以改正，消除事故隱患，并提交整改報(bào)告。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在被檢查單位提交整改報(bào)告后十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、材料核查等方式實(shí)施。

采用現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)行復(fù)查的，復(fù)查程序適用本辦法。

第三十條　發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的，實(shí)施檢查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時(shí)予以處理。

第三十一條　監(jiān)督檢查中對(duì)拒絕接受檢查、重大違法行為和嚴(yán)重事故隱患的處理，需要屬地人民政府和有關(guān)部門支持、配合的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式報(bào)告屬地人民政府或者通報(bào)有關(guān)部門，并提出相關(guān)安全監(jiān)管建議。

接到報(bào)告或者通報(bào)的人民政府和其他有關(guān)部門依法采取必要措施及時(shí)處理時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極予以配合。

第三十二條　特種設(shè)備安全行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。

違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法吊銷特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)人員及安全管理和作業(yè)人員行政許可的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定抄送發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N特種設(shè)備生產(chǎn)、充裝單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)行政許可的，應(yīng)當(dāng)在作出相關(guān)行政處罰決定后，將涉及吊銷許可證的違法行為證據(jù)材料移送發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以吊銷。

發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)撤銷許可的違法行為的，實(shí)施監(jiān)督檢查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)證機(jī)關(guān)通報(bào)，并隨附相關(guān)證據(jù)材料，由發(fā)證機(jī)關(guān)依法予以撤銷。

第四章　法律責(zé)任

第三十三條　違反本辦法的規(guī)定，特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理；有關(guān)法律法規(guī)以及本辦法其他條款沒有規(guī)定法律責(zé)任的，責(zé)令限期改正；涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，按照有關(guān)規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第三十四條　被檢查單位無正當(dāng)理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)場(chǎng)所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監(jiān)督檢查正常開展的，按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十五條規(guī)定予以處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十五條　被檢查單位未按要求進(jìn)行自查自糾的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

被檢查單位在檢查中隱匿證據(jù)、提供虛假材料或者未在通知的期限內(nèi)提供有關(guān)材料的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條　特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十九條第一款，拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全監(jiān)察指令的，處五千元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條　特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中未依法履行職責(zé)，需要承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，按照有關(guān)法律法規(guī)及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查中涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章　附　　則

第三十八條　特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查人員履職所需裝備按照市場(chǎng)監(jiān)督管理基層執(zhí)法裝備配備的有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十九條　特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查文書格式由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定。

第四十條　本辦法自2022年7月1日起施行。