安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)
發(fā) 文 號(hào):安全監(jiān)管總局令第31號(hào)
發(fā)布單位:國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)布日期:2010-07-15
實(shí)施日期:2010-10-01
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰:
?。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的;
?。ㄈ┦芩嗣{迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄋ模┡浜习踩O(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為,有立功表現(xiàn)的;
?。ㄎ澹┲鲃?dòng)投案,向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的;
?。┚哂蟹?、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn),但不得低于法定處罰幅度的下限。
本條第一款第(四)項(xiàng)所稱的立功表現(xiàn),是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為,并經(jīng)查證屬實(shí);或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索,并經(jīng)查證屬實(shí);或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為;或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從重處罰:
?。ㄒ唬┪<肮舶踩蛘咂渌a(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全,經(jīng)責(zé)令限期改正,逾期未改正的;
?。ǘ┮荒陜?nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的;
?。ㄈ┚懿徽幕蛘哒牟涣?,其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的;
?。ㄋ模┚芙^、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的;
?。ㄎ澹┰谔幹猛话l(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。╇[匿、銷毀違法行為證據(jù)的;
(七)違法行為情節(jié)惡劣,造成人身死亡(重傷、急性工業(yè)中毒)或者嚴(yán)重社會(huì)影響的;
?。ò耍┕室鈱?shí)施違法行為的;
?。ň牛?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;
?。ㄊ┪匆婪ㄅ挪橹卫硎鹿孰[患的;
(十一)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的;
?。ㄊ┚哂蟹伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn),但不得高于法定處罰幅度上限。
第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予處罰:
?。ㄒ唬┳C據(jù)不足,安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的;
?。ǘ┌踩a(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;
?。ㄈ┎粷M14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
(四)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的;
?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,法律另有規(guī)定的除外;
?。┚哂蟹?、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
第十七條 《標(biāo)準(zhǔn)》所稱的違法所得,按照下列規(guī)定計(jì)算:
?。ㄒ唬┥a(chǎn)、加工產(chǎn)品的,以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得;
(二)銷售商品的,以銷售收入作為違法所得;
?。ㄈ┨峁┌踩a(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的,以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得;
(四)銷售收入無法計(jì)算的,按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算;
(五)服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的,按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。
第四章 行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督
第十八條 除當(dāng)場行政處罰外,行政處罰自由裁量結(jié)果實(shí)行審核制度。
案件調(diào)查終結(jié)后,案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政處罰的種類和幅度提出建議,并說明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù);案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰依據(jù)、額度等提出審核意見,并將審核意見報(bào)送安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定;安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)成立行政處罰案件審核委員會(huì)的,審核意見報(bào)案件審核委員會(huì)審查決定。
對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果,應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十九條 行政處罰案件實(shí)行備案審查制度。
各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰案件的備案審查工作,對(duì)各類安全生產(chǎn)行政處罰案件的實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、適當(dāng)性以及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行事后審查,并定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。
第二十條 行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開,允許社會(huì)公眾查閱,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
第二十一條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施監(jiān)察。
安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)?,必須及時(shí)予以糾正;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》處理。
第五章 附 則
第二十二條 違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,依照《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條的規(guī)定處罰。
違反《安全生產(chǎn)法》以外的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人和其他責(zé)任人員罰款的,依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
第二十三條 行政處罰自由裁量審查和備案審查的具體辦法,由地方各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)實(shí)際制定,并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。
第二十四條 安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān),不得以罰代刑。
第二十五條 本規(guī)則自2010年10月1日起施行。