第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，牢固確立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”理念，切實(shí)增強(qiáng)決策科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。依據(jù)《浙江省縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》(浙委辦〔2009〕9號(hào))文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是事先防范不穩(wěn)定因素的一項(xiàng)重要措施，是對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)施過程中可能影響穩(wěn)定的各種因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)事項(xiàng)實(shí)施存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防，確認(rèn)適合的實(shí)施方案，以防范、降低或消除實(shí)施過程中涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。
第三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，把重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓，凡出臺(tái)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，都必須進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第四條 重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)決策的原則；
(二)堅(jiān)持促進(jìn)改革、加快發(fā)展、注重預(yù)防、統(tǒng)籌兼顧的原則；
(三)堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則；
(四)堅(jiān)持誰主管、誰評(píng)估、誰負(fù)責(zé)的原則。
第五條 重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采取征求群眾意見、專家評(píng)議和決策機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門意見相結(jié)合的方法進(jìn)行。

第二章 評(píng)估范圍

第六條 本辦法所稱重大事項(xiàng)是指縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括：
(一)關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大決策；
(二)涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改；
(三)關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的國有、集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制；
(四)有可能在較大范圍或較長時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到阻撓需要強(qiáng)行推進(jìn)的；
(五)涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、教育衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整、交通營運(yùn)權(quán)改革等；
(六)市和縣、市、區(qū)黨委政府或維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為需要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第三章 評(píng)估內(nèi)容

第七條 凡重大事項(xiàng)決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和問題，科學(xué)評(píng)判風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
(一)合法性評(píng)估。是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委與政府制定的規(guī)范性文件；所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。
(二)合理性評(píng)估。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則。
(三)可行性評(píng)估。是否征求了廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。
(四)可控性評(píng)估。是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。

第四章 責(zé)任主體

第八條 重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的牽頭部門、工作的實(shí)施部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。
第九條 涉及到多部門、職能交叉、跨區(qū)域而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門的重大事項(xiàng)，由市和縣、市、區(qū)、黨委政府指定評(píng)估責(zé)任主體。

第五章 評(píng)估程序

第十條 責(zé)任主體在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的工作程序和流程，認(rèn)真組織開展穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)效性。
(一)確定評(píng)估項(xiàng)目。一般由責(zé)任主體根據(jù)重大事項(xiàng)所涉及穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行確定。也可由市和縣、市、區(qū)黨委政府指定或由黨委維穩(wěn)辦提出建議并報(bào)維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
(二)制定評(píng)估方案。評(píng)估工作要廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，要根據(jù)不同評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，簡化評(píng)估程序，合理制定評(píng)估個(gè)案，每個(gè)評(píng)估事項(xiàng)都要建立相應(yīng)的評(píng)估小組，適時(shí)組織評(píng)估。工作中可邀請(qǐng)有關(guān)部門、相關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加，力求提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。對(duì)于特別敏感的事項(xiàng)，要注意內(nèi)外有別，可先在內(nèi)部小范圍進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，然后視情確定是否在更大范圍評(píng)估。對(duì)于涉及范圍廣、時(shí)間跨度長的重大項(xiàng)目，可制定總體評(píng)估和分階段評(píng)估方案。
(三)認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。對(duì)重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)主管部門的意見和建議。
(四)形成評(píng)估報(bào)告。會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、法制、政策研究、政法維穩(wěn)、信訪等有關(guān)部門，綜合分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。責(zé)任主體也可邀請(qǐng)上述部門參與整個(gè)評(píng)估過程。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、調(diào)整實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的意見。
(五)確定實(shí)施意見。決策機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見，確定重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并將決定情況報(bào)告同級(jí)黨委、政府，同時(shí)，將有關(guān)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)同級(jí)黨委維穩(wěn)辦、信訪局備案。
（六）落實(shí)維穩(wěn)措施。在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任主體要根據(jù)分析評(píng)估情況，嚴(yán)格落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)穩(wěn)定的具體措施，有針對(duì)性地做好群眾工作。在重大事項(xiàng)實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，責(zé)任主體要及時(shí)進(jìn)行分析、研究，適時(shí)作出調(diào)整，提出應(yīng)對(duì)舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置，嚴(yán)防發(fā)生影響穩(wěn)定的重大群體性上訪和群體性事件。
(七)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。重大事項(xiàng)實(shí)施過程中，決策機(jī)關(guān)要指定行業(yè)(事項(xiàng))監(jiān)管部門全程跟蹤了解，必要時(shí)可設(shè)立信息直報(bào)點(diǎn)和信息直報(bào)員，建立階段性維穩(wěn)會(huì)商制度，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。各級(jí)黨委維穩(wěn)辦要會(huì)同有關(guān)部門經(jīng)常性地對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)違反穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見的行為和單位，及時(shí)予以糾正和通報(bào)，確保重大決策的順利實(shí)施。

第六章 責(zé)任追究

第十一條 由于下列原因，引發(fā)群體性上訪與群體性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依據(jù)《中共中央關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《浙江省預(yù)防處置群體性事件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制及責(zé)任追究制暫行規(guī)定》等有關(guān)文件規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
(一)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的事項(xiàng)，責(zé)任主體不組織評(píng)估的；
(二)擬決策事項(xiàng)經(jīng)過評(píng)估被否決，或要求對(duì)決策方案修改后實(shí)施，責(zé)任主體和實(shí)施單位擅自實(shí)施或方案未經(jīng)修改即實(shí)施的；
(三)擬決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中，責(zé)任主體拒不接受評(píng)估機(jī)構(gòu)合理建議并造成損失的；
(四)責(zé)任主體開展評(píng)估工作，僅僅流于形式，沒有客觀地預(yù)測(cè)到擬決策事項(xiàng)實(shí)施后可能出現(xiàn)突出社會(huì)矛盾而最后引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(五)決策事項(xiàng)在實(shí)施過程中，決策機(jī)關(guān)指定的行業(yè)(事項(xiàng))監(jiān)督部門沒有全程跟蹤監(jiān)督，對(duì)問題處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪和群體性事件的；
(六)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第七章 附則

第十二條 各級(jí)黨委維穩(wěn)辦具體負(fù)責(zé)本地穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。
第十三條 各縣、市、區(qū)黨委政府和市直有關(guān)部門要根據(jù)本辦法，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第十四條 本規(guī)定由市委政法委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本規(guī)定自印發(fā)之日起實(shí)施。