北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件


京安監(jiān)政法〔2003〕49號
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關(guān)于印發(fā)《北京市生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分試行辦法》的通知

各區(qū)縣經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），各局、總公司（集團）安全生產(chǎn)管理部門，各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強事故預(yù)防工作，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)將《北京市生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的有關(guān)問題及時反饋給我局。



附件:1、北京市生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分試行辦法



二ＯＯ三年八月二十六日


北京市生產(chǎn)安全事故責(zé)任劃分試行辦法

第一條 為保證對生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故及時、準(zhǔn)確地進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)活動中發(fā)生的、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失事故的責(zé)任劃分，執(zhí)行本辦法。
第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實加強本單位的安全生產(chǎn)管理工作。對由于不具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入、未按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程不健全、管理人員和作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)、未向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素和防范措施以及事故應(yīng)急措施、未及時發(fā)現(xiàn)和消除生產(chǎn)安全事故隱患、未執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等原因造成的生產(chǎn)安全事故負(fù)責(zé)。
第四條 兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。雙方未履行職責(zé)造成生產(chǎn)安全事故，由雙方共同承擔(dān)事故責(zé)任；由于安全生產(chǎn)管理職責(zé)不落實或安全措施不當(dāng)造成的生產(chǎn)安全事故的，由肇事單位承擔(dān)事故的全部或主要責(zé)任。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他單位在本單位工作場所從事技術(shù)改造、工程建設(shè)、運輸?shù)茸鳂I(yè)，應(yīng)結(jié)合本單位工作場所情況就安全工作向被委托單位提出具體書面要求，被委托單位應(yīng)當(dāng)制定切實可行的安全防護方案，并在作業(yè)中貫徹落實。由于委托單位未提出具體安全要求造成的生產(chǎn)安全事故，由委托單位承擔(dān)主要或全部責(zé)任；由于被委托單位未采取有效安全防范措施造成的生產(chǎn)安全事故，由被委托單位承擔(dān)主要或全部責(zé)任。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用租賃的運輸車輛、機械設(shè)備發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，由本單位（承租方）負(fù)主要或全部責(zé)任：
1、運輸車輛、機械設(shè)備的租賃、拆裝、維修單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；
2、未與租賃單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)的；
3、未提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境的；
4、運輸車輛、機械設(shè)備未按有關(guān)規(guī)定驗收，或驗收不合格投入使用的；
5、強令指揮運輸車輛、機械設(shè)備操作人員違章作業(yè)的；
6、本單位配備租入車輛、機械設(shè)備的操作、指揮人員，所發(fā)生的非機械設(shè)備原因的生產(chǎn)安全事故的；
7、市、區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出的案件調(diào)查人員依法確認(rèn)的其他屬承租單位責(zé)任的。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用租賃的運輸車輛、機械設(shè)備發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，有下列情形之一的，由租賃單位（出租方）負(fù)主要或全部責(zé)任：
1、出租的運輸車輛、機械設(shè)備等不符合有關(guān)規(guī)定要求的；
2、配備運輸車輛、機械設(shè)備的操作、裝卸、駕駛、指揮等人員，未按有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格或未經(jīng)培訓(xùn)教育上崗的；
3、為運輸車輛、機械設(shè)備配備的操作、指揮人員誤操作造成生產(chǎn)安全事故的；
4、市、區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出的案件調(diào)查人員依法確認(rèn)的其他屬租賃單位責(zé)任的。
第八條 施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作由施工單位負(fù)責(zé)。實行工程總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施統(tǒng)一管理；分包單位服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，并向總承包單位負(fù)責(zé)?？?、分包單位具體負(fù)責(zé)承包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，并對各自職責(zé)不落實造成的生產(chǎn)安全事故負(fù)責(zé)。
第九條 必須遵循經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（或施工方案）組織施工作業(yè)。施工組織設(shè)計（或施工方案）中必須有針對本工程（本專業(yè)）特點的、能保證施工人員和周圍安全的技術(shù)措施。總包單位負(fù)責(zé)編制總體施工組織設(shè)計，分包單位根據(jù)總體施工組織設(shè)計編制分包工程部分的施工組織設(shè)計（或?qū)I(yè)施工方案），并分別對由于安全技術(shù)措施不完善造成的生產(chǎn)安全事故負(fù)責(zé)。
第十條 因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由建設(shè)單位負(fù)主要或全部責(zé)任：
1、與不具備主體資質(zhì)（或資格）的單位（或人員）簽訂建筑施工合同的；
2、將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，或指定分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位的；
3、直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，未與總包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的；安全生產(chǎn)管理協(xié)議中安全管理責(zé)任歸屬不清，或雙方口頭協(xié)議在調(diào)查中難以確認(rèn)的；
4、建設(shè)單位違章指揮造成的；
5、施工前未按要求向承包方提供與其承包工程施工作業(yè)有關(guān)的相關(guān)資料，致使承包方未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施的；
6、市、區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出的案件調(diào)查人員依法確認(rèn)的其他屬建設(shè)單位責(zé)任的。
第十一條 因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由工程總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)主要或全部責(zé)任：
1、與不具備主體資質(zhì)（或資格）的單位（或人員）簽訂建筑施工合同的；
2、所簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中安全管理責(zé)任歸屬不清，或雙方口頭協(xié)議在調(diào)查中難以確認(rèn)的；
3、將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
4、工程總承包單位或?qū)I(yè)承包單位違章指揮造成的；
5、施工前未按要求向承包單位提供與承包工程施工作業(yè)的有關(guān)資料，致使承包單位未采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施的；
6、市、區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門派出的案件調(diào)查人員依法確認(rèn)的其他屬發(fā)包工程的工程總承包單位或?qū)I(yè)承包單位責(zé)任的。
第十二條 因下列情形之一導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由承包工程施工作業(yè)的總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位負(fù)主要或全部責(zé)任：
1、將承接的工程非法再次轉(zhuǎn)包的；
2、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位違章指揮、違章作業(yè)的；
3、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位不編制施工組織設(shè)計（施工方案）或未按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（施工方案）組織施工的；
4、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位違章使用不合格的施工機械、機具，或未按規(guī)定使用勞動防護用品，或使用不合格的勞動防護用品的；
5、總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位勞動組織不合理，使用不合格勞務(wù)人員的；
6、由于總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位原因，作業(yè)點安全防護存在缺陷的；
7、市、區(qū)、縣安全生產(chǎn)綜合管理部門派出的案件調(diào)查人員依法確認(rèn)的其他屬總承包單位或?qū)I(yè)承包單位或勞務(wù)分包單位責(zé)任的。
第十三條 建設(shè)單位指定的具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位，與施工總承包單位簽訂承包合同，且工程款結(jié)算必須經(jīng)總承包單位簽認(rèn)的分包單位發(fā)生的事故，由于施工總承包的單位原因造成的，由施工總承包單位負(fù)責(zé)；由于分包單位的原因造成的，由分包單位負(fù)責(zé)。
第十四條 建筑施工現(xiàn)場使用的塔吊與毗臨的塔吊應(yīng)按規(guī)定使用。由于沒有采取措施致使塔吊相碰，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由后立塔的單位負(fù)主要或全部責(zé)任；由于違章指揮、違章操作導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由違章指揮、違章操作人員所在單位負(fù)主要或全部責(zé)任。
第十五條 建筑施工現(xiàn)場安全防護不到位，造成生產(chǎn)安全事故的，由負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護安裝的單位負(fù)主要或全部責(zé)任；使用其他單位安裝的安全防護設(shè)施施工的，根據(jù)雙方的安全生產(chǎn)管理協(xié)議規(guī)定，由安全防護設(shè)施日常維護管理方負(fù)主要或全部責(zé)任；建筑施工單位任意拆改防護設(shè)施，造成生產(chǎn)安全事故的，由拆改防護設(shè)施的單位負(fù)主要或全部責(zé)任。
第十六條 建筑施工現(xiàn)場由于特殊原因需要進(jìn)行交叉作業(yè)的，必須采取相應(yīng)的安全防護措施。由于交叉作業(yè)造成的生產(chǎn)安全事故，根據(jù)下列不同情況，由有關(guān)單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：
1、建設(shè)單位直接發(fā)包管理的施工單位與施工現(xiàn)場其他施工單位有交叉作業(yè)時，建設(shè)單位未負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織制定和落實實施方案的，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2、實行工程總承包的，總包單位未負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織制定和落實實施方案的，由總包單位承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
3、施工單位未按實施方案組織施工，或安全防護措施不當(dāng)?shù)模蓱?yīng)采取安全防護措施的一方負(fù)責(zé)。
第十七條 建筑施工現(xiàn)場發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，屬前期施工工程質(zhì)量或無法預(yù)知的事故隱患造成的，由前期施工的單位負(fù)主要或全部責(zé)任。
第十八條 建筑施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須按規(guī)定報告。涉及兩個以上單位的生產(chǎn)安全事故，涉及的相關(guān)單位均應(yīng)及時、如實地向有關(guān)部門報告。事故發(fā)生后偽造事故現(xiàn)場、故意拖延或隱瞞不報，致使事故現(xiàn)場被破壞或事故原因難以查清的，由有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任者承擔(dān)全部責(zé)任。
第十九條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。