第十五條 加強(qiáng)煤層氣富集規(guī)律、產(chǎn)出機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究，突破中低階煤、構(gòu)造煤、深部煤層、多煤層等不同地質(zhì)特征的煤層氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，掌握水平井鉆完井、二氧化碳助排及泡沫壓裂、水平井分段壓裂、高壓水力噴射等工藝技術(shù)。

　　第十六條 鼓勵(lì)開展煤層氣開發(fā)利用重大裝備自主研發(fā)，推進(jìn)高性能空氣鉆機(jī)、連續(xù)油管成套設(shè)備國產(chǎn)化，提升水平井鉆完井、壓裂排采設(shè)備性能，研制高效壓縮、液化設(shè)備和燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)。

　　第十七條 加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣空氣鉆進(jìn)、大排量高效壓裂、低壓集輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，推進(jìn)煤層氣開采信息化建設(shè)。建立健全煤層氣標(biāo)準(zhǔn)體系，加快出臺(tái)勘查開發(fā)、生產(chǎn)加工、集輸利用標(biāo)準(zhǔn)。

　　煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)

　　第十八條 煤炭遠(yuǎn)景區(qū)實(shí)施“先采氣、后采煤”，優(yōu)先進(jìn)行煤層氣地面開發(fā)。煤炭規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)實(shí)施“先抽后采”、“采煤采氣一體化”，鼓勵(lì)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣資源，煤層瓦斯含量降低到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，方可開采煤炭資源。

　　第十九條 在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊范圍內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。

　　第二十條 在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)勘查具備煤層氣地面規(guī)?；_發(fā)條件的，應(yīng)依法辦理煤層氣勘查或開采許可證手續(xù)，由煤炭礦業(yè)權(quán)人自行或采取合作等方式進(jìn)行煤層氣開發(fā)。在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，根據(jù)國家煤炭建設(shè)規(guī)劃5年內(nèi)需要建設(shè)煤礦的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源。

　　第二十一條 建立健全煤層氣與煤炭資源開發(fā)方案相互銜接、項(xiàng)目進(jìn)展定期通報(bào)、資料留存共享等制度。煤層氣開發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，鉆井井位應(yīng)與煤礦采掘部署做好銜接，廢棄鉆井必須按有關(guān)規(guī)定封井，不得留下安全隱患。煤層氣、煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)妥善保存地質(zhì)和工程資料，按規(guī)定報(bào)送有關(guān)部門。

　　安全節(jié)能環(huán)保

　　第二十二條 堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，煤層氣企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全管理制度和操作規(guī)程，保障安全生產(chǎn)投入。煤層氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第二十三條 加強(qiáng)節(jié)能降耗，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開展節(jié)能評(píng)估，推廣使用高效節(jié)能設(shè)備，降低煤層氣開發(fā)利用過程中的能源消耗。堅(jiān)持最大化利用原則，加強(qiáng)勘探試采期煤層氣的回收利用。

　　第二十四條 煤層氣建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，項(xiàng)目選址應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地等生態(tài)敏感區(qū)域。嚴(yán)格執(zhí)行煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止煤層氣直接排放。煤層氣生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水等做到達(dá)標(biāo)排放，妥善處置固體廢物，避免對(duì)地下水造成污染。

　　第二十五條 建立健全煤層氣建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)有可能在較大范圍和較長時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成重大社會(huì)影響的項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　保障措施

　　第二十六條 加強(qiáng)煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，增加勘探區(qū)塊投放數(shù)量，為煤層氣規(guī)模化開發(fā)提供資源保障。采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置煤層氣資源，擇優(yōu)確定開發(fā)主體。提高煤層氣最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期開發(fā)制度，對(duì)于已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，勘探投入不足或不能及時(shí)開發(fā)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定核減其礦業(yè)權(quán)面積。

　　第二十七條 統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤層氣開發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則為煤層氣項(xiàng)目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。完善煤層氣價(jià)格政策，加強(qiáng)煤層氣價(jià)格監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 煤層氣開發(fā)、輸送、利用等建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目投資主體、性質(zhì)和規(guī)模，按照國家投資體制改革有關(guān)規(guī)定報(bào)政府主管部門審批、核準(zhǔn)或備案。項(xiàng)目未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或備案，有關(guān)部門不予辦理土地使用、銀行貸款等手續(xù)，不得享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。

　　第二十九條 加強(qiáng)煤層氣對(duì)外合作管理，鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，督促引導(dǎo)外國合同者加大勘探開發(fā)投入，加快推進(jìn)對(duì)外合作區(qū)塊規(guī)?；_發(fā)。根據(jù)簽訂的對(duì)外合作合同和執(zhí)行情況，定期調(diào)整合作區(qū)塊。

　　第三十條 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)和高等院校建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型和復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的在職培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　第三十一條 加強(qiáng)政策宣傳和工作協(xié)調(diào)，保障現(xiàn)有政策措施落實(shí)到位。研究完善煤層氣開發(fā)利用扶持政策，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大稅費(fèi)優(yōu)惠力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項(xiàng)目及建設(shè)用地。

　　第三十二條 加強(qiáng)煤層氣行業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)管理工作，完善煤層氣開發(fā)利用考核機(jī)制，對(duì)煤層氣開發(fā)利用年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核通報(bào)，根據(jù)考核結(jié)果在項(xiàng)目審核、中央預(yù)算內(nèi)資金安排等方面實(shí)行差別化政策。

　　本產(chǎn)業(yè)政策適用于地面煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、集輸、銷售、儲(chǔ)配與利用等，由國家能源局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。