煤層氣是賦存于煤層及煤系地層中的烴類氣體，主要成分是甲烷，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是寶貴的能源資源。煤層氣產(chǎn)業(yè)是新興能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源，加快培育和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號(hào)）等法律法規(guī),制定本產(chǎn)業(yè)政策。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　第一條 堅(jiān)持市場引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大科技攻關(guān)，強(qiáng)化政策扶持，強(qiáng)力推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，把煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。

　　第二條 “十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5—10年時(shí)間，新建3—5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第三條 建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，總結(jié)和推廣高階煤煤層氣高效開發(fā)技術(shù)，加快突破中低階煤煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)和裝備。

　　第四條 完善煤層氣與煤炭資源綜合勘查、合理布局、有序開發(fā)、高效利用等政策，加快并妥善解決煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題，形成煤層氣與煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。

　　市場準(zhǔn)入

　　第五條 從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)應(yīng)具備與項(xiàng)目勘探開發(fā)相適應(yīng)的投資能力，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。煤層氣勘探開發(fā)企業(yè)應(yīng)配齊地質(zhì)勘查、鉆探排采等專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)從業(yè)資格。從事煤層氣建設(shè)項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安全評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，應(yīng)按照國家規(guī)定具備相應(yīng)資質(zhì)。

　　第六條 鼓勵(lì)具備條件的各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)利用，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)和石油天然氣企業(yè)成立專業(yè)化煤層氣公司，培育一批具有市場競爭力的煤層氣開發(fā)利用骨干企業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成以專業(yè)化煤層氣公司為主體、中小企業(yè)和外資企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

　　產(chǎn)業(yè)布局

　　第七條 國務(wù)院煤炭（煤層氣）行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)編制全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃并組織實(shí)施。全國煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容包括總體要求、發(fā)展目標(biāo)、勘探開發(fā)布局、重大建設(shè)項(xiàng)目等。有關(guān)地方政府和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)編制本地區(qū)、本企業(yè)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃，落實(shí)全國規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

　　第八條 加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大幅度提高煤層氣產(chǎn)量。加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設(shè)規(guī)?；_發(fā)示范工程。在河北、吉林、安徽、江西、湖南等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗(yàn)。

　　第九條 煤層氣以管道輸送為主，就近利用、余氣外輸。煤層氣優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)燃料、汽車燃料等。鼓勵(lì)建設(shè)儲(chǔ)氣庫等調(diào)峰設(shè)施，因地制宜建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，適度發(fā)展液化氣或壓縮氣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性輸氣管網(wǎng)，鼓勵(lì)煤層氣進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)和天然氣長輸管網(wǎng)。輸氣管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)為煤層氣用戶提供公平、公正的管道運(yùn)輸服務(wù)。

　　勘探開發(fā)生產(chǎn)

　　第十條 煤層氣勘探開發(fā)應(yīng)遵循整體部署、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的原則，注重提高區(qū)塊開發(fā)總體效率，努力降低建設(shè)運(yùn)營成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目原則上按照評(píng)價(jià)選區(qū)、重點(diǎn)勘探、先導(dǎo)試驗(yàn)、探明儲(chǔ)量、編制開發(fā)方案、產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營等程序進(jìn)行。

　　第十一條 堅(jiān)持普查與重點(diǎn)勘探相結(jié)合，地質(zhì)研究與勘探工程相結(jié)合，鼓勵(lì)采用低成本的地震、鉆探、測井、試井等多種勘探技術(shù)進(jìn)行綜合勘探，準(zhǔn)確查明煤層氣藏地質(zhì)特征和各項(xiàng)參數(shù)，獲取探明儲(chǔ)量。復(fù)雜構(gòu)造煤層氣區(qū)塊可通過三維地震等先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行勘探。

　　第十二條 煤層氣總體開發(fā)方案應(yīng)進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，合理確定煤層氣產(chǎn)能規(guī)模、建設(shè)工期和項(xiàng)目總投資，優(yōu)化井型井網(wǎng)部署、鉆井與完井工藝、排采集輸技術(shù)，因地制宜采用直井、叢式井或水平井。根據(jù)產(chǎn)能建設(shè)實(shí)際情況，對(duì)鉆井、完井、增產(chǎn)改造、排采等工藝技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第十三條 合理制定煤層氣井排采工作制度，有效控制煤粉產(chǎn)出、生產(chǎn)壓差和排采速度，實(shí)現(xiàn)煤層氣井高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣田集輸管網(wǎng)，合理確定集氣站、增壓站位置和數(shù)量，優(yōu)先采用低壓集輸工藝流程。

　　技術(shù)政策

　　第十四條 堅(jiān)持自主研發(fā)和引進(jìn)相結(jié)合、基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大科技研發(fā)投入，實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃、“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)化示范工程，鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)合開展科技攻關(guān)，加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展技術(shù)咨詢服務(wù)，提升煤層氣產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。