隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)不斷提升與擴(kuò)容，居民對(duì)出行提出了更高要求。自行車越來(lái)越不能滿足出行要求，相當(dāng)一部分人生活水平又達(dá)不到購(gòu)買小型汽車的能力，以及城市公交系統(tǒng)不能完全滿足人們的出行要求，居民迫切需要尋求替代自行車的交通工具。電動(dòng)三、四輪車應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成為城市道路交通中不可忽視的交通工具。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)電動(dòng)車的管理規(guī)定不全面、不具體，電動(dòng)三、四輪車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行政管理問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)的突出問(wèn)題。其具體體現(xiàn)一是無(wú)牌、無(wú)照、無(wú)證電動(dòng)三、四輪車安全隱患多；二是電動(dòng)車三、四輪車車主安全意思淡?。蝗请妱?dòng)三、四輪車引發(fā)交通事故多。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前電動(dòng)三、四輪車的銷售量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，面對(duì)電動(dòng)三、四輪車隊(duì)伍的日益擴(kuò)大，進(jìn)一步改善交通秩序，提高交通管理水平，已成為交通管理部門所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、電動(dòng)三、四輪車的現(xiàn)狀及屬性問(wèn)題
近年來(lái)，一些外形酷似汽車的電動(dòng)三、四輪車在城市道路、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路逐漸多了起來(lái)。這類電動(dòng)三、四輪車在合格證上大多冠以老年代步車、旅游觀光車、低速電動(dòng)四輪車、高檔電動(dòng)四輪小轎車、電動(dòng)汽車等名稱。這種車輛由于價(jià)格便宜、操作方便，又能遮風(fēng)避雨，備受城市居民特別是老年人青睞，購(gòu)買后或用作代步，或接送孩子、或運(yùn)送貨物。盡管嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不屬于國(guó)家新能源車輛的范疇，但受喜歡打“擦邊球”的商家忽悠，群眾購(gòu)買后隨意上路行駛。
根據(jù)我國(guó)2012年5月11日發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2012)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及《道路交通安全法》第一百一十九條“機(jī)動(dòng)車是指由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或牽引、在道路上行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛”的規(guī)定，我們可以確定電動(dòng)三、四輪車均屬于機(jī)動(dòng)車的范疇。但是，由于很大一部分電動(dòng)三、四輪車不符合國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有列入國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品《公告》目錄，從而不能在公安交通管理部門核發(fā)機(jī)動(dòng)車輛牌證。這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)，給我們交通管理工作制造了很多的難題。
二、電動(dòng)三、四輪車輛的交通安全問(wèn)題
1.車輛駕駛?cè)怂刭|(zhì)差。由于多數(shù)電動(dòng)三、四輪車駕駛?cè)宋慈〉脵C(jī)動(dòng)車駕駛資格，駕駛?cè)宋唇?jīng)培訓(xùn)、考試，對(duì)交通法規(guī)知之甚少，且駕駛?cè)舜蠖嗍抢夏耆?、婦女，還有少年兒童，文明交通意識(shí)淡薄，判斷、反應(yīng)能力差，對(duì)車輛機(jī)械性能更是難以掌握，在駕駛過(guò)程中遇到緊急情況往往不能正確處理和及時(shí)避讓，極易發(fā)生交通事故。一旦發(fā)生交通事故后，因?yàn)檫@類車沒(méi)有上牌，極易導(dǎo)致交通肇事逃逸，加大了交通管理部門處理交通事故的難度。
2.車輛自身性能差。當(dāng)前生產(chǎn)、銷售的一部分電動(dòng)三、四輪車設(shè)計(jì)時(shí)速一般都很高(在40km/h至80km/h之間)，而如此體積小、穩(wěn)定性差、安全性能不達(dá)標(biāo)的車輛上路行駛，一旦發(fā)生交通事故其后果將十分嚴(yán)重。
3.交通事故賠付能力差。由于當(dāng)前這類電動(dòng)三、四輪車不能依法取得機(jī)動(dòng)車牌證，也不能依法購(gòu)買機(jī)動(dòng)車的相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故其賠償能力也十分有限，從而造成了社會(huì)的不安定因素。
三、解決電動(dòng)三、四輪車管理問(wèn)題的建議與對(duì)策
針對(duì)電動(dòng)三、四輪車給交通安全帶來(lái)的隱患，抓好電動(dòng)三、四輪車的管理是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的工作。加強(qiáng)電動(dòng)三、四輪車的管理是一項(xiàng)社會(huì)工程，應(yīng)由政府牽頭、相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成齊抓共管的局面，必須從根本上重視，用法律法規(guī)加以規(guī)范，將電動(dòng)三、四輪車的生產(chǎn)、銷售、使用納入正規(guī)渠道管理，使之有法可依。
(一)統(tǒng)一立法，嚴(yán)格執(zhí)行
首先要解決屬性的問(wèn)題。電動(dòng)三輪車應(yīng)屬于三輪摩托車的范疇，而電動(dòng)四輪車則應(yīng)屬于電動(dòng)汽車的范疇，對(duì)于這兩類車型應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中予以明確，改變現(xiàn)在電動(dòng)三、四輪車出現(xiàn)的無(wú)法可依的局面。其次要解決機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品《公告》目錄的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)將這兩類車輛正式列入機(jī)動(dòng)車公告目錄(不符合標(biāo)準(zhǔn)的除外)，只有這樣公安機(jī)關(guān)交通管理部門才能依法予以辦理機(jī)動(dòng)車牌證，讓其取得合法的上路行駛資格。
(二)規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和銷售市場(chǎng)
目前，部分生產(chǎn)企業(yè)為了迎合消費(fèi)者的心理和達(dá)到盈利的目的，生產(chǎn)制造技術(shù)條件、安全系數(shù)遠(yuǎn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三、四輪車輛投入市場(chǎng)，從而造成了不達(dá)標(biāo)的電動(dòng)車輛違規(guī)滿街跑的混亂局面。因此，只有迅速出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)電動(dòng)三、四輪車生產(chǎn)和銷售企業(yè)，堅(jiān)決杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)三、四輪車輛的制造與銷售，才能從源頭上對(duì)目前存在的這種亂象進(jìn)行控制。
(三)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范電動(dòng)三、四輪車的管理
2013年10月，福建沙縣人民政府針對(duì)燃油助力車、超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三、四輪車購(gòu)買亂象和管理混亂的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范燃油助力車及超標(biāo)電動(dòng)車暨加強(qiáng)摩托車管理的通告》，通告要求對(duì)燃油助力車、電動(dòng)三、四輪車列為淘汰產(chǎn)品，并于2013年11月30日以后必須停止其銷售、購(gòu)買，對(duì)已購(gòu)買的燃油助力車，超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三、四輪車所有人必須于2014年6月30日前，憑相關(guān)證明到沙縣公安局交警大隊(duì)申請(qǐng)助力車、超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三、四輪車臨時(shí)備案和臨時(shí)通行標(biāo)志（見(jiàn)圖1、圖2），期限為5年，每年度辦理年度檢驗(yàn)一次。從2014年7月1日起，對(duì)未辦理相關(guān)手續(xù)的車輛依法進(jìn)行處罰。根據(jù)政府通告，沙縣公安局交警大隊(duì)自行開(kāi)發(fā)了一套電動(dòng)車管理系統(tǒng)，給全縣超標(biāo)電動(dòng)車及電動(dòng)三、四輪車賦予了臨時(shí)身份。
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圖1? 電動(dòng)四輪車臨時(shí)標(biāo)志???????????????????? 圖2? 電動(dòng)摩托車臨時(shí)標(biāo)志?????
(四)規(guī)范駕駛?cè)说鸟{駛行為
電動(dòng)三、四輪車的駕駛?cè)俗鳛榈缆方煌▍⑴c人，在享受出行便利的同時(shí)理應(yīng)遵守國(guó)家的道路交通法律法規(guī)。現(xiàn)實(shí)中，大部分的電動(dòng)三、四輪車駕駛?cè)藳](méi)有取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)道路交通法律法規(guī)的了解甚少，因而很容易忽視交通安全問(wèn)題。建議在今后的管理工作中，加大對(duì)這類人員的管理，使其取得相應(yīng)的駕駛資格，掌握必要的駕駛技能和交通安全法律法規(guī)常識(shí)，提高交通安全意識(shí)，從而有效地降低交通事故的發(fā)生。
(五)加強(qiáng)執(zhí)法力度
對(duì)電動(dòng)三、四輪車輛進(jìn)行集中治理整頓。根據(jù)各地的實(shí)際情況，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三、四輪車交通違法行為的管理，對(duì)不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾、嚴(yán)罰，營(yíng)造嚴(yán)格、有序、規(guī)范的管理氛圍。
(六)加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)
公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的方法和措施，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)三、四輪車輛行駛、停放和牌證的管理力度。針對(duì)這類人員交通知識(shí)薄弱，安全意識(shí)差等現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)其駕駛?cè)说慕煌ò踩麄髁Χ龋瑢?duì)已購(gòu)買電動(dòng)三、四輪車輛的人員要組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大市民宣傳交通法律法規(guī)和安全常識(shí)，排除新的安全隱患，減少交通事故的發(fā)生。
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