國際民航組織（ICAO ）對安全的定義及含義

?

與普通大眾對安全的理解不同，ICAO對安全的定義如下：

?

　　Safety is the state in which the risk of harm to persons or property damage is reduced to，and maintained at or below， an acceptable level through a continuing process of hazard identification and risk management。

?

　?。ㄗg文）安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風險管理的過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風險降至并保持在可接受的水平或以下①。

?

　　這個對“安全”下的定義是科學的、客觀的。不安全事件在航空運營中是不可能被杜絕的。這也符合19世紀中期在美國空軍服役的一名工程師——愛德華·墨菲（Edward A. Murphy）說的一句俚語，后來演變?yōu)椤澳贫伞保∕urphys Law）。墨菲定律的原話是：“If there are two or more ways to do something，and one of those ways can result in a catastrophe，then someone will do it. ”（如果有兩種選擇，其中一種將導致災難，則必定有人會做出這種選擇。）。這個“定律”用非常平淡、通俗的語言反映了事物發(fā)展中偶然和必然之間的辯證關(guān)系。它在航空安全管理上的詮釋就是：“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，它總是會發(fā)生?！?/p>

?

　　所以在事故不可避免的情況下，如何正確認識安全這個概念對于安全管理來說就顯得非常必要。上述的定義清晰地表明了安全是可以容納一定程度的事故的，并且通過一定的管理可以將風險控制在安全范圍內(nèi)。安全和事故是矛盾對立的兩面，但是兩者是辯證統(tǒng)一的。在這個清晰概念的基礎(chǔ)上，安全管理體系才能真正地建立起來。

?

安全管理體系概念提出的背景和目的

?

　　隨著全球社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對航空運輸?shù)男枨蠹彼僭鲩L，飛機數(shù)量持續(xù)增加，保障航空運輸安全的壓力越來越大，給航空運輸安全管理帶來了新的挑戰(zhàn)。安全管理體系（SMS——Safety Management System）就是在這個背景下由國際民航組織（ICAO）在國際民用航空公約中作為安全項目工程的一部分，以“附件14，11，6......”的形式先后針對機場、空管、航空運營人和維修機構(gòu)等相關(guān)部門提出的。力圖通過這些航空業(yè)實體的安全管理實踐來提升航空運輸?shù)陌踩?。個人還認為，對于航空業(yè)來說，安全管理體系不僅能夠提高安全水平，而且能夠直接或間接增加效益，即“安全出效益”。

?

安全管理體系在中國

?

　　發(fā)達國家，如加拿大、美國、英國和新加坡，都已經(jīng)積極推進航空安全管理體系的建立和實施。作為民航大國的中國，不僅要不斷購買歐美先進的飛機，在“硬件”上與國際接軌，而且要在飛行安全管理的“軟件”建設(shè)上與時俱進和發(fā)達國家——民航強國保持同步。中國民用航空局在2005年初召開的民航航空安全工作會議上，明確提出了“推進目標管理，建立和完善企業(yè)’自我監(jiān)督、自我審核、自我約束和自我完善‘的安全管理體系和機制”的要求，旨在將安全管理從被動模式轉(zhuǎn)向主動模式，提升航空運輸?shù)陌踩芾硭?。會議決定將完善CCAR-121/135部，后來發(fā)布咨詢通告AC-121/135全面推進SMS建設(shè)，并且給出航空運營人建立和推進安全管理體系時間表：

?

　　·2009年5月30日前進行期準備工作；

?

　　·2010年1月1日前完成體系策劃工作；

?

　　·2010年5月30日前完成文件編制工作；

?

　　·2011年1月1日前通過局方補充審定。

?

安全管理體系的管理思想和特點

?

　事實上，為了提高航空運輸安全水平，各級民航組織積極研究、探索和實踐切實可行的安全管理辦法。航空安全管理理論的在歷史發(fā)展大體經(jīng)歷了三個時代^②：

?

　　·機械時代：通過對設(shè)備的改進，從技術(shù)層面提高安全水平。事故學理論就是在此期間發(fā)展起來的。

?

　　·人為因素時代：關(guān)注人為失誤原因，應用人機工程學原理，為航空器設(shè)計了科學的人機界面，并引入駕駛艙資源管理、機組決策和配合能力訓練等科學管理手段。危險分析和風險控制理論在此階段發(fā)展起來。

?

　　·組織管理時代：關(guān)注整個組織建設(shè)和組織管理的有效性，關(guān)注安全隱患，重視系統(tǒng)管理觀念，將系統(tǒng)的風險評估、發(fā)現(xiàn)、分析和控制作為各個部分相互配合、協(xié)調(diào)工作的重要內(nèi)容，同時注重安全文化建設(shè)。系統(tǒng)安全理論就是這階段的成果。

?

　　安全管理體系就是這第三階段管理思想的體現(xiàn)。本人認為它具有以下特點：

?

　　安全管理體系不是“革命”，不是把以前執(zhí)行的標準和管理制度推到重來，而是在原有的基礎(chǔ)上，充分融合資源，完善管理。

?

　　安全管理體系不是搞“集團軍”和“運動戰(zhàn)”；不是在“安全100天”活動中一大幫安全審查人員對各部門、生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行安全集中整頓，就像學校開學的時候進行全校大掃除一樣；而是持續(xù)對風險識別、評價、改進、狀態(tài)監(jiān)控和過程控制、評價反饋這樣閉環(huán)控制來實現(xiàn)持續(xù)安全。

?

　　安全管理體系不是一個獨立的規(guī)章，更不是掛在墻上的死規(guī)章或者標語口號等形式主義。不是一個具體的硬性指標，而是如同全面質(zhì)量管理（TQM）一樣，體現(xiàn)的是一種管理（哲學）思想。安全管理如同食物中的鹽，對于人的生存不可或缺，但也不能也沒有必要單吃。所以要把安全管理措施融入、滲透到具體工作規(guī)定和流程中里面。

?

　　安全管理體系不是僅僅針對規(guī)章制度的建設(shè)，更加注重、倡導和營造積極的新型安全文化。激勵員工勤于學習思考，善于溝通信息（尤其是主動報告），積極主動工作。把安全管理的方針、政策、程序、標準變成全體員工的價值觀和行為方式。這種管理體現(xiàn)了“以人為本”的科學發(fā)展觀。

?

　　安全管理體系不是“事后諸葛亮|”和“馬后炮”，也不是簡單的“亡羊補牢”。對于事故發(fā)生后（事后），要著眼于整個系統(tǒng)，找出真正的危險源，制定改正措施。而且在事故發(fā)生前（事前），憑借員工的信息、經(jīng)驗和推斷，主動報告，通過主動的風險識別發(fā)現(xiàn)安全隱患，制定整改措施。主動式的風險識別也體現(xiàn)了安全“關(guān)口前移”的理念。

?

飛行模擬機訓練中心的安全管理體系的建立和實施

?

　　與航空運營人、機場、空管和維修機構(gòu)等大規(guī)模的企業(yè)機構(gòu)相比，以飛行模擬機為運營設(shè)備的飛行訓練中心，它的安全壓力較小，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，安全管理體系的建立和實施也是必需的，只是規(guī)模小了點。

?

　　安全管理體系，顧名思義，這個體系就是圍繞安全為核心進行管理而建立起來的。既然稱之為管理，那么它和一般的管理學的理論是有共性的。安全管理體系也反映了計劃，組織，人事、領(lǐng)導和控制五項管理基本職能。

?

　　建立安全管理系統(tǒng)的四個基本步驟^③：

?

　　（1）建立有效的安全組織。安全管理體系的建立和實施必需是自上而下地推行，所以有效的安全組織是必需的。明確規(guī)定各級安全管理機構(gòu)和負責人的工作職責和權(quán)利；制定應急響應計劃和預案，配備必要的安全管理和事故調(diào)查設(shè)備、設(shè)施，建立暢通的信息渠道?！凹訌娯熑误w系建設(shè)……實現(xiàn)安全的關(guān)鍵在于落實責任，發(fā)生問題的教訓也恰恰在于責任落空……” ^④。這就是管理學上講的組織職能。

?

　?。?）建立安全管理政策與目標體系。制定盡可能細化和量化的安全目標，完善安全政策（《航空安全手冊》是很好的參照資料）、規(guī)定和工作程序。建立各個部門溝通和協(xié)作的渠道，建立獨立的安全審計和監(jiān)督過程。這體現(xiàn)了管理中計劃的職能。

?

　　（3）建立安全監(jiān)督系統(tǒng)。建立風險評估（可接受、可容忍和不可接受的風險梯度）和風險控制程序，建立及時可靠并具有反饋功能的安全信息系統(tǒng)，制定安全管理系統(tǒng)的文件體系。這就是管理學上講的控制職能。

?

　?。?）培養(yǎng)和建立安全文化氛圍。這一步驟是整個SMS中最靈活、最簡單（也可能是最困難的）和最有效的步驟，而且這一步驟要貫穿整個體系。安全的落實不僅僅在于條條框框的規(guī)章制度和工作程序，更重要的是員工的責任心。SMS的主動的安全管理特征就是體現(xiàn)在員工的自下而上的主動報告中。尤其對于與安全最近的一線員工，他們可以憑借直覺和經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)設(shè)備的異常（聲音、氣味等蛛絲馬跡）和安全隱患。而員工的責任心來自于教育、企業(yè)文化和領(lǐng)導合適的激勵。員工的不滿將導致責任心缺失，這本身就是安全隱患?？梢姡瑔T工的責任心是把“雙刃劍”，如何發(fā)揮員工主動積極性和創(chuàng)造力就是屬于管理學中人事和領(lǐng)導職能的范疇了。

?

飛行模擬機訓練中心的安全管理體系的建立和實施過程中注意的事項：

?

　?。?）注重安全管理體系的系統(tǒng)性，以風險管理為核心。

?

　　本人結(jié)合飛行模擬機訓練中心的運行情況，畫出這個運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡圖：

?

?

　　圖：1.1

?

　　在這個系統(tǒng)簡圖中，管理作為平臺，其他部分都是在管理下運行的。系統(tǒng)運行時，風險來自于：

?

　　·設(shè)備和環(huán)境對人員（訓練人員和維護人員）的傷害；

?

　　·人員和環(huán)境對設(shè)備的損壞；

?

　　·環(huán)境（內(nèi)、外環(huán)境）對人員和設(shè)備的傷害和損壞；

?

　　·管理本身對于設(shè)備和人員的傷害和損壞。這一條最容易忽略，因為“只緣身在此山中”。

?

　　在實施風險管理過程中，要從系統(tǒng)的角度分析真正的危險源，并以此制定正確的措施。

?

　　（2）樹立“持續(xù)安全”理念，在安全管理體系中始終把風險管理形成閉環(huán)管理，遵循：

?

　　·事前/事后查明安全危害。

?

　　·保證實施和維持可接受的水平所必需的補救措施。

?

　　·對達到的安全水平進行持續(xù)監(jiān)督和定期評估。

?

　　“識別-評價-控制-監(jiān)控-評估”的順序能夠清晰地辨別出風險源以及措施的有效性，做到“有頭有尾”，而不是“虎頭蛇尾”。

?

　　（3）管理規(guī)章和工作流程的可執(zhí)行性和效率。

?

　　在安全管理體系中制定的管理規(guī)章和工作流程不僅要正確（正確與否有待實踐的檢驗），而且要有可執(zhí)行性和效率。制定清晰明了、“簡約而不簡單”，人性化的規(guī)章和流程。

?

　?。?）構(gòu)建良好的安全文化。

?

　　“從上而下”推動實施的安全管理體系必須需要“自下而上”的配合。通過人本管理充分發(fā)揮基層人員的積極性和創(chuàng)造力。

?

　　對于飛行模擬機訓練中心來說，它的運行環(huán)境相對穩(wěn)定，所以完善規(guī)章、工作流程和建設(shè)良好安全文化，調(diào)動員工積極性是安全管理體系的建立和實施過程中的重點。通過安全管理體系的實施一定會持續(xù)地將風險控制在可以接受的安全水平，保障飛行訓練中心安全地運營。

?

　　引注說明：

?

　　①、 ④：李家祥局長在2009年初在民航工作會議上的講話。

?

　?、?：部分引用了《安全管理系統(tǒng)：提升航空運輸安全管理水平》——南京祿口國際機場安全與質(zhì)量部 孫映祥。

?

　?、郏簠⒄樟嗣窈骄诛w行標準司發(fā)布的資訊通告AC-121/135。

?