港口作業(yè)是港口的主要業(yè)務(wù)，港口的安全管理主要是港口的裝卸安全管理。港口裝卸作業(yè)具有流動(dòng)分散、操作復(fù)雜、人機(jī)交叉、點(diǎn)多面廣、晝夜連續(xù)作業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)受氣候、氣象、季節(jié)、潮汛的影響，加上港區(qū)機(jī)械設(shè)備陳舊及設(shè)施不完善等問題，港口裝卸安全也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它與裝卸作業(yè)的特點(diǎn)，人員的素質(zhì)，機(jī)械設(shè)備工具，貨物種類，裝卸工藝，作業(yè)條件等都有密切的關(guān)系。所以港口的安全生產(chǎn)具有操作工藝的復(fù)雜性，安全監(jiān)督過程的多變性，安全管理方式的動(dòng)態(tài)性，事故的多發(fā)性。
              第一部分 港口企業(yè)安全事故原因分析
     一、港口作業(yè)分析
    1、操作工藝的復(fù)雜性。港口作業(yè)是人機(jī)立體交叉，空間轉(zhuǎn)移方式的作業(yè)。機(jī)械設(shè)備體積大，吊車往往采用鋼絲繩捆綁的方式來起吊大型貨物，在操作工藝中處于運(yùn)動(dòng)、動(dòng)態(tài)的過程，吊裝過程中會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)動(dòng)、晃動(dòng)、擺動(dòng)、移動(dòng)、滾動(dòng)、塌塌、擠壓等危險(xiǎn)性因素，因而會(huì)發(fā)生人身傷害事故。
    2、操作過程的多變性。港口裝卸作業(yè)工藝流程是多環(huán)節(jié)變化的過程，往往在一艘貨船甚至一條作業(yè)線的裝卸貨過程中，都會(huì)同時(shí)交叉或變換幾個(gè)操作過程。工藝流程為：船《===》門機(jī)《===》流動(dòng)機(jī)械《===》堆場(chǎng)《===》裝載機(jī)《===》火車、卡車《===》港外。
    3、生產(chǎn)事故的多發(fā)性。由于港口作業(yè)的復(fù)雜性和連續(xù)性及操作的動(dòng)態(tài)性。港口作業(yè)也是勞動(dòng)密集性作業(yè)，當(dāng)操作人員安全意識(shí)不高，操作技能不強(qiáng)，安全防范措施不落實(shí)及其他外部不確定因素出現(xiàn)的時(shí)候，就很容易發(fā)生安全事故。
     二、港口作業(yè)常見違章行為分析
    1、經(jīng)驗(yàn)型的冒險(xiǎn)心理導(dǎo)致操作失誤
由于港口起重機(jī)司機(jī)在長期的操作中，較熟練地掌握機(jī)械的安全操作性能，所以在作業(yè)過程中便產(chǎn)生了一種投機(jī)取巧的心理，時(shí)而出現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)。這種由于經(jīng)驗(yàn)性的冒險(xiǎn)心理，在起重司機(jī)中比較常見，比如起重司機(jī)超負(fù)荷作業(yè)，不正常地利用起重機(jī)旋轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和吊桿角度變化進(jìn)行拖鉤作業(yè)等，據(jù)起重機(jī)違章作業(yè)的統(tǒng)計(jì)表明，約60%左右的違章屬于此類經(jīng)驗(yàn)性作業(yè)。
     2、遷就型違章導(dǎo)致操作失誤
起重司機(jī)在長期與裝卸工人的配合作業(yè)中，深感裝卸工人的體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，有時(shí)往往處于同情心里，為幫助裝卸工人節(jié)省勞動(dòng)力而采取違章作業(yè)方式。比如在船舶裝卸貨作業(yè)中，起重司機(jī)為了使船內(nèi)作業(yè)的裝卸工人搬運(yùn)貨物少走些路，往往采取拖鉤的違章操作方法，導(dǎo)致鋼絲繩非正常磨損和人身傷害，這種違章作業(yè)現(xiàn)象在港口作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)也有發(fā)生。
    3、由于簡(jiǎn)單、重復(fù)性操作形成的“感覺--操作短路”而導(dǎo)致的操作失誤。裝卸作業(yè)是重復(fù)性操作密度較高的工作，司機(jī)的每一個(gè)作業(yè)循環(huán)都要依次完成起升、平移、降落等程序，這些內(nèi)容經(jīng)過一段時(shí)間的強(qiáng)化，操作人員大腦的工作可以達(dá)到高度的“自動(dòng)化”，此時(shí)操作過程中的信息幾乎不經(jīng)過中樞處理便執(zhí)行操作動(dòng)作。這種跨越中樞處理，從感覺直接進(jìn)行操作的行為方式稱為“感覺--操作短路”，由于感覺--操作短路，是的司機(jī)在操作過程中，不再需要進(jìn)行比較、判斷、記憶等信息處理過程，操作過程處于無意識(shí)行為，這種狀況也有可能引起操作失誤。 根據(jù)以上對(duì)港區(qū)裝卸事故發(fā)生的主要原因分析，企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理應(yīng)以預(yù)防事故的發(fā)生為目標(biāo)，以避免或者至少是減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)為中心來提高安全管理的時(shí)效性。
                  第二部分 安全管理應(yīng)對(duì)措施
    堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展理念，服務(wù)港口發(fā)展大局，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合整治工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)治理，遏制重大安全責(zé)任事故的發(fā)生，全面提高安全管理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    一、加強(qiáng)職工安全生產(chǎn)教育，
    為了使職工提高安全意識(shí)，杜絕不安全行為的發(fā)生，真正做到“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，安全教育和培訓(xùn)是一種行之有效也是必不可少的途徑。職工在長時(shí)間內(nèi)不接受安全教育，安全意識(shí)和安全操作技能就會(huì)下降。要想使職工安全意識(shí)和操作技能始終保持良好狀態(tài)，企業(yè)就必須經(jīng)常開展安全教育工作。企業(yè)安全教育的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
    1、企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)教育
    通過教育使職工了解企業(yè)近期安全生產(chǎn)形勢(shì)，如：安全生產(chǎn)天數(shù)、工傷事故情況、“三違”事件、企業(yè)安全指標(biāo)及安全指標(biāo)最近的變化趨勢(shì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的指標(biāo)精神等內(nèi)容。
    2、安全操作規(guī)程及安全管理制度教育
    安全規(guī)程和制度不能學(xué)習(xí)一遍就算完成任務(wù)，班組要經(jīng)常有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)，使職工真正掌握規(guī)程和制度內(nèi)容并認(rèn)真落實(shí)，從而能保證班組安全生產(chǎn)。
    3、傷亡事故案例教育
    有關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常從有關(guān)報(bào)刊、雜志和上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故案例中搜集與本部門生產(chǎn)性質(zhì)相關(guān)的事故案例，組織職工認(rèn)真分析討論，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事故在本部發(fā)生。
    4、季節(jié)性安全教育
    要針對(duì)每一個(gè)季節(jié)的不同特點(diǎn)，結(jié)合各班組實(shí)際，組織職工討論由于氣候變化給安全生產(chǎn)帶來的不利影響，制定出切實(shí)可行的防范措施，避免由于季節(jié)變化而導(dǎo)致事故發(fā)生。
    5、節(jié)假日安全教育
    每逢重大節(jié)假日，節(jié)前職工情緒都容易浮躁，節(jié)日急于奔忙，節(jié)后紀(jì)律容易渙散，因此，節(jié)日期間就職工情緒極不穩(wěn)定的時(shí)期，很容易發(fā)生“三違”事件，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以節(jié)假日來臨之際，各班組長要對(duì)職工提出有關(guān)的注意事項(xiàng)并加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律教育，使職工情緒穩(wěn)定，有秩序地從事生產(chǎn)作業(yè)。
    6、反事故演練教育
    針對(duì)個(gè)班組生產(chǎn)作業(yè)中可能發(fā)生的事故，開展反事故演練活動(dòng)，使職工熟練掌握處理突發(fā)事故的方法，一旦發(fā)生事故，可及時(shí)消除或避免事故擴(kuò)大。
     二、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理
    港口作業(yè)安全管理重在一線、重在基礎(chǔ)。加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控力度，關(guān)口前移、重心下移，突出工作重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)肅按章處罰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全巡查制度”，認(rèn)真履職履責(zé)。落實(shí)“安全員帶指標(biāo)檢查規(guī)定”，各級(jí)管理人員深入生產(chǎn)一線，認(rèn)真檢查生產(chǎn)安排落實(shí)情況、機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況及安全裝置性能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理各類不安全因素。同時(shí)進(jìn)行“5+2”和“白+黑”的臨時(shí)突擊檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期落實(shí)整改，加大對(duì)違章違紀(jì)行為的處罰力度，嚴(yán)查“雙禁”，杜絕“三違”現(xiàn)象。加強(qiáng)港區(qū)道路交通安全管理，在港區(qū)道路上行駛的載貨車輛、摩托車、自行車以及行人等嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)港區(qū)道路交通安全管理的通知》有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保證港區(qū)交通安全。外包作業(yè)是安全管理的難點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)綜合整治和打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，從外包公司資質(zhì)備案、人員設(shè)備證書審核、職責(zé)分工等方面進(jìn)行明確，有效的提升了外包的管理成效。
    三、完善港口設(shè)施設(shè)備
    設(shè)施設(shè)備安全使用，關(guān)系到企業(yè)員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)步推進(jìn)。設(shè)備的使用、維護(hù)及安全管理，高度重視，做好設(shè)備的日常運(yùn)行、技術(shù)維修、維護(hù)保養(yǎng)和安全管理工作。完善與落實(shí)各種工索具的使用、檢查、報(bào)廢、更換、采購的流程規(guī)范，確保工索具的本質(zhì)安全。嚴(yán)格落實(shí)工前檢查制度，對(duì)工前檢查制度的落實(shí)情況進(jìn)行不定時(shí)的抽查，使工前檢查與安全計(jì)分卡掛鉤，確保工前檢查細(xì)致、認(rèn)真、到位、有效，并及時(shí)、規(guī)范填寫檢查表。同時(shí)進(jìn)一步完善了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、生產(chǎn)操作系統(tǒng)，設(shè)備管理系統(tǒng)，配備了足額有效的安全、消防、防污染、救生設(shè)備及器材，在醒目位置設(shè)置安全警示標(biāo)志、符合法規(guī)要求。
    四、完善安全管理制度建設(shè)與執(zhí)行
    依據(jù)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)。建立、健全安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，以使安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合碼頭的實(shí)際特點(diǎn)，作業(yè)流程及危險(xiǎn)性分析，修訂和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)制度涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程和全體從業(yè)人員。對(duì)新出臺(tái)的管理制度進(jìn)行宣傳、解讀，通過班組工前會(huì)議、生產(chǎn)評(píng)核會(huì)議、公司發(fā)文，多媒體教育，學(xué)習(xí)手冊(cè)，宣傳欄等不同形式組織開展。在日常和專項(xiàng)檢查、安全大檢查及港區(qū)監(jiān)控查違章中出現(xiàn)的問題對(duì)照有關(guān)管理制度及時(shí)予以進(jìn)行考核糾正，對(duì)有關(guān)違章人員及時(shí)進(jìn)行處罰，確保安全管理制度有效落實(shí)。
    五、強(qiáng)化隱患排查與治理
    堅(jiān)持開展安全隱患排查治理工作，每月至少組織1次事故隱患的全面排查、整治活動(dòng)。從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)部位、消防安全、港口設(shè)施保安、機(jī)械設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等方面，針對(duì)人的不安全行為，設(shè)備和環(huán)境存在的不安全因素和隱患，管理上存在的缺陷和漏洞，進(jìn)行全方位、全過程、全面的排查，對(duì)查出的問題和隱患，制定并落實(shí)整治方案。讓安全管理人員帶任務(wù)、帶指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并對(duì)排查出來的事故隱患掛牌限期整改；全面落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工的工作積極性。堅(jiān)持定期安全大檢查和每天的安全巡查，通過采取安全員日常查、夜間突擊查、隱患治理回頭查、節(jié)假日全面查等多種檢查方式，突出對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)間的檢查，切實(shí)杜絕“三違”現(xiàn)象。在實(shí)施“十個(gè)一”活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)職工代表查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)予以整改。通過這些舉措，安全工作得到強(qiáng)化，安全管理水平不斷得以提升。
    六、完善應(yīng)急救援管理
    在應(yīng)急救援管理上，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)管理體制，提高應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，充分落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹有關(guān)應(yīng)急工作規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)及責(zé)任制，制定應(yīng)急管理制度和措施，做好應(yīng)急預(yù)案編制、演練工作在做預(yù)案編制匯編的同時(shí)，定期開展應(yīng)急操作演練，及時(shí)查找預(yù)案漏洞，完善預(yù)案的可操作性，不斷改善部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)各級(jí)操作人員的應(yīng)急意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)和應(yīng)急能力。在預(yù)案的編制方面，為保障員工的生命安全、生產(chǎn)設(shè)備安全，降低各類分險(xiǎn)，最大限度地減少因突發(fā)事件或緊急狀態(tài)造成的損失和社會(huì)影響，確保緊急情況下能及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，防止事故擴(kuò)大，制定綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)邀請(qǐng)專家開展了專項(xiàng)評(píng)審活動(dòng)。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的管理，提高統(tǒng)一調(diào)配和保障能力，為預(yù)防和處置各類突發(fā)事件提供重要保障。落實(shí)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)應(yīng)急物資和應(yīng)急隊(duì)伍演練資金投入，推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的長效管理，努力提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。
    七、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理
    1、強(qiáng)化安全“雙基”工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決安全工作“縱向難到底、橫向難到邊”的問題，強(qiáng)化一線站、隊(duì)、班組管理，建立班組安全管理基本規(guī)范，統(tǒng)一班組安全基礎(chǔ)管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。組織開展安全班組評(píng)選活動(dòng)，對(duì)連續(xù)未發(fā)生事故及違章行為的班組予以適當(dāng)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，努力提高班組成員的安全操作技能與綜合素質(zhì)。同時(shí)積極開展班組安全建設(shè)年活動(dòng)，探索班組建設(shè)新思路、新舉措，新方法。                       
    2、 在各班研究試行“535”班組閉環(huán)工作法。“五”即在工前會(huì)議上，班長要在進(jìn)行工作布置的同時(shí)，必須要有五分鐘時(shí)間同步強(qiáng)調(diào)、溝通安全注意事項(xiàng)及安全控制重點(diǎn)，包括貨物特性、工索具配置及使用要求、人員站位、環(huán)境確認(rèn)以及其他安全注意事項(xiàng)，要對(duì)作業(yè)流程中的重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，從而使員工作業(yè)做到心中有數(shù)。“三”即在交接班時(shí)，兩個(gè)班長要用三分鐘時(shí)間對(duì)上班工作情況進(jìn)行小結(jié)，對(duì)安全情況、設(shè)備情況及出現(xiàn)的問題和不足進(jìn)行反饋，并隨著調(diào)整進(jìn)行再次強(qiáng)調(diào)安全措施和重點(diǎn)。“五”即在工班結(jié)束后，必須召開工后會(huì)議清點(diǎn)人數(shù)，并用五分鐘時(shí)間總結(jié)本次作業(yè)安全控制情況和違章情況，指出存在的薄弱環(huán)節(jié)以及今后工作中應(yīng)注意的重點(diǎn)，并作為下次作業(yè)自查自糾的重點(diǎn)，整個(gè)過程要做好詳細(xì)記錄。
    3、建立連帶處罰機(jī)制，完善安全計(jì)分卡管理規(guī)定，安全管理部門在巡查中發(fā)現(xiàn)違章行為，在處理當(dāng)事人的同時(shí)，一律通報(bào)該員工所在部門和班組，并對(duì)其所在班組進(jìn)行連帶處罰，同時(shí)連帶扣罰安全計(jì)分卡，使其與年度安全獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制掛鉤。班組違章達(dá)到一定數(shù)量或發(fā)生事故時(shí)，取消該班組年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并將班組違章情況與個(gè)人的績效考核掛鉤。
    4、整治特種作業(yè)管理，嚴(yán)格按照國家特種作業(yè)相關(guān)條例，全面梳理特種作業(yè)人員持證情況，做到人證相符和持有效證書上崗；建立特種作業(yè)人員檔案數(shù)據(jù)，確保復(fù)審及時(shí)。安排人員時(shí)，必須先核對(duì)副證再安排生產(chǎn)作業(yè)；各安全監(jiān)督部門加強(qiáng)檢查抽查力度；各級(jí)培訓(xùn)部門要合理安排復(fù)審時(shí)間，確保復(fù)審及時(shí)又不影響生產(chǎn)作業(yè)。
    5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍特別是流動(dòng)性較大的勞務(wù)派遣工的隊(duì)伍建設(shè)。積極探索外聘工管理新途徑，采取規(guī)劃其職業(yè)生涯，發(fā)放工齡補(bǔ)貼等形式，以感情留人，以物質(zhì)留人，穩(wěn)定現(xiàn)有職工隊(duì)伍，在嚴(yán)把新工人的招聘的同時(shí)，規(guī)范新工人上崗培訓(xùn)制度，實(shí)行有償?shù)?ldquo;一對(duì)一”以老帶新幫教形式，采取有獎(jiǎng)有罰制度，建立新工人檔案，進(jìn)行跟蹤記錄。積極探索在前勤作業(yè)人員短缺的情況下，臨時(shí)采取外包部分場(chǎng)內(nèi)短駁業(yè)務(wù)，以緩解拖班作業(yè)，疲勞作業(yè)等問題。