??? 　　《道路交通安全法》和《行政許可法》,明確了農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的行政執(zhí)法主體地位,使農(nóng)機安全監(jiān)理工作實現(xiàn)了從委托管理到授權(quán)管理的跨越式過渡,標志著農(nóng)機安全監(jiān)理進入了一個嶄新的依法行政的新階段。但新的形勢也對農(nóng)機監(jiān)理工作提出了更高的要求。面臨著更多新情況、新問題,這就要求農(nóng)機安全監(jiān)理部門必須牢固樹立科學發(fā)展觀,認真面對機遇和挑戰(zhàn),不斷集思廣益,開拓進取,推進農(nóng)機安全監(jiān)理工作再上新臺階。
??? 1 　當前農(nóng)機監(jiān)理工作面臨的突出問題
??? 1. 1 　農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)責權(quán)不對等
??? 《道路交通安全法》只賦予農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、駕駛操作人員的考試發(fā)證和年度審驗這些源頭管理職能,缺乏必要的上道路監(jiān)督檢查、違章處罰、事故處理和行政許可監(jiān)督的權(quán)利,造成了許可實施與對許可活動監(jiān)督的脫節(jié),缺乏有效的自主監(jiān)管力度,難以有效地對農(nóng)機實施監(jiān)督管理,而事實上農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)肩負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要職責,權(quán)責不對等,給農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)行使職權(quán)帶來諸多問題。
??? 1. 2 　政策、法規(guī)不健全,執(zhí)法難度大
??? 《道路交通安全法》只是將安全監(jiān)理定位于相當公安車管所的角色,與機動車安全管理具有相同的工作要求,卻沒有明確的管理手段,加之農(nóng)機監(jiān)理脫裝、執(zhí)法范圍的縮小、轉(zhuǎn)移,特別是監(jiān)管手段的弱化,給農(nóng)機監(jiān)理帶來了困難,使農(nóng)機監(jiān)理工作目標任務的完成增加了難度,挫傷了農(nóng)機監(jiān)理工作人員的積極性。
??? 1. 3 　職責和體制不對稱
??? 農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)是具有管理公共事務職能的組織,按照法律規(guī)定,完全具備和符合參照公務員制度管理的條件,而目前是體制不順、性質(zhì)不清,有參照公務員管理的,有全額撥款的,有差額撥款的,有自收自支的,現(xiàn)有的體制缺乏完善的財政保障機制,執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足,必須依靠收取規(guī)費維持發(fā)展,行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益的交叉,無法保障執(zhí)法的公正公平。
??? 1. 4 　農(nóng)機監(jiān)管難度大,事故隱患多
??? 《道路交通安全法》將鄉(xiāng)村道路監(jiān)管權(quán)交給公安交通管理部門后,交警因警力不足,不可能對鄉(xiāng)村道路行駛的拖拉機進行經(jīng)常性地檢查,農(nóng)機監(jiān)理部門有管理力量但無權(quán)監(jiān)管,安全監(jiān)管本該加強的鄉(xiāng)村道路反而出現(xiàn)了真空,拖拉機無證駕駛、無牌行駛、超速超載和違章載人現(xiàn)象嚴重,事故隱患增多,直接威脅著人民生命財產(chǎn)安全。
??? 1. 5 　規(guī)費銳減,經(jīng)費無保障,嚴重影響到農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
??? 　　江蘇省南通市農(nóng)機監(jiān)理所均為行政管理型的事業(yè)單位,除市所為財政全額撥款外,其余6 個縣級監(jiān)理所均為財政差額撥款單位,財政實行收支全額預算,財政年初下達全年預算執(zhí)收任務,并按照監(jiān)理所人員編制和正常事業(yè)運轉(zhuǎn)經(jīng)費,控制全年支出指標。監(jiān)理所全年正常的各項費用支出必須在保證完成財政下達的執(zhí)收指標的前提下才能得以實施,否則欠收部分將從支出指標中扣除。