摘要：改革開放以來，我國(guó)電梯事業(yè)有了迅猛發(fā)展，而電梯安全管理滯后于形勢(shì)，“三高”（故障率高、事故率高、投訴率高）現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，且有增無減。究其根源，就是中國(guó)電梯事業(yè)患了“電梯綜合癥”，必須在電梯的制造、安裝、維護(hù)、使用、監(jiān)察這五個(gè)環(huán)節(jié)上都下一番功夫進(jìn)行整治，以防治“電梯綜合癥”。

關(guān)鍵詞：電梯事業(yè)；電梯綜合癥；“電梯綜合癥”。

0前言

本世紀(jì)20年代，前蘇聯(lián)詩(shī)人馬雅可夫斯基游覽美國(guó)后發(fā)出感慨：

亞美利加的城市

建筑在電梯上，整個(gè)城市都是電學(xué)、動(dòng)力學(xué)、機(jī)械學(xué)的。

這說明電梯在一定意義上已成為現(xiàn)代化的標(biāo)志，人們無法想象一個(gè)沒有電梯的大城市會(huì)是什么樣子。

我國(guó)1985年擁有電梯3.24萬臺(tái)，僅占當(dāng)時(shí)全世界電梯擁有量90多萬臺(tái)的1/30，而現(xiàn)在已達(dá)20萬臺(tái)。

放眼今日之神州大地，高樓林立，電梯作為垂直交通工具，對(duì)我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也帶來了不少麻煩甚至事故，“三高”（故障率高、事故率高、投訴率高）現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，且有增無減。中國(guó)的電梯事業(yè)患了“電梯綜合癥”，電梯安全管理明顯滯后，加強(qiáng)電梯安全管理勢(shì)在必行。

1電梯事業(yè)迅猛發(fā)展

我國(guó)電梯事業(yè)的發(fā)展速度是驚人的。電梯生產(chǎn)廠家從解放前的兩個(gè)半維修廠發(fā)展為300余家生產(chǎn)廠，年產(chǎn)量約2萬臺(tái)。電梯擁有量從解放前的2000臺(tái)發(fā)展為20萬臺(tái)，并以每年15%的速度遞增。如北京現(xiàn)有電梯2萬臺(tái)，以每年1000臺(tái)的速度遞增；南京現(xiàn)有電梯3000臺(tái)，以每年500臺(tái)的速度遞增；西安現(xiàn)有電梯3000臺(tái)，以每年200臺(tái)的速度遞增；南昌現(xiàn)有電梯1000臺(tái)，以每年100臺(tái)的速度遞增……從電梯事業(yè)這一側(cè)面可以看出，我國(guó)的大中城市不斷長(zhǎng)高，現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，從我國(guó)現(xiàn)有的電梯組成來看，檔次參差不齊——50~60年代的產(chǎn)品有的還在服役，70年代產(chǎn)品仍在效力，在短時(shí)間內(nèi)還不能更新；80年代產(chǎn)品在一些企業(yè)中算是新產(chǎn)品，引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)的電梯已占相當(dāng)比例，原裝進(jìn)口電梯已占一席之地，且有不可阻擋之勢(shì)。這樣形成了型號(hào)眾多、品種復(fù)雜、“國(guó)籍”廣泛、拖動(dòng)方式不同、控制方式各異、高中低并存的復(fù)雜局面，從而給電梯安全管理增加了難度。

1993年，我國(guó)電梯市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)每年對(duì)電梯的需求量高達(dá)15000臺(tái)。這使得制造企業(yè)一擁而上，安裝大軍聞風(fēng)而至，維修隊(duì)伍應(yīng)急拼湊。電梯行業(yè)規(guī)模急劇膨脹，而技術(shù)、設(shè)備、人員素質(zhì)和管理等方面遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平。導(dǎo)致綜合質(zhì)量幾乎完全失控，“電梯綜合癥”迅速蔓延，成為目趨突出的社會(huì)問題。如北京市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站在不到一年的時(shí)間內(nèi)，接到用戶443個(gè)涉及到417個(gè)單項(xiàng)工程的投訴電話中就20%是電梯質(zhì)量問題；北京市勞動(dòng)局一年中接到電梯投訴電話200多個(gè)，反映市民對(duì)電梯質(zhì)量的不滿情緒日益加劇。據(jù)上海市對(duì)高層住宅居民的調(diào)查，多數(shù)居民也對(duì)電梯質(zhì)量不滿。上述情況與技術(shù)監(jiān)督部門抽查顯示我國(guó)民用電梯的合格率近幾年來一直在40%~70%間徘徊。更令人擔(dān)憂的是，十多年來，全國(guó)已有數(shù)百人在電梯事故中死于非命，因電梯故障，關(guān)人、夾人、急速升降造成的傷殘事故更是多不勝數(shù)。

2電梯事故頻繁發(fā)生

電梯事故中發(fā)生最多的是“被困”和“墜井”，后者死亡率很高。

試舉“被困”兩例。例1：1997年10月17日21時(shí)許，昆明市東煌大酒店的載人電梯在運(yùn)行中突然停止。6名顧客被困在轎廂中。他產(chǎn)立即打電話報(bào)警，等待過程不耐煩的被困者弄開轎廂頂板意欲破廂而出，最后被有關(guān)管理人員營(yíng)救，才得以平安脫險(xiǎn)。例2：1998年8月12日21時(shí)許，上海長(zhǎng)寧公安分局華陽(yáng)警察署接110報(bào)警稱區(qū)建工黨校有十幾名參加英語(yǔ)培訓(xùn)的學(xué)生被困在出故障的電梯內(nèi)，兩名民警迅速駕車趕到現(xiàn)場(chǎng)，想方設(shè)法把臉色蒼白的15名被困者救出，他們也在電梯轎廂內(nèi)打過維修電話，對(duì)方卻說：“今天維修人員已下班了，明天來修”。

“被困”又往往成為“墜井”事故的起因。如北京某高層建筑，一乘客被關(guān)在5~6層間多時(shí)，無人援救，不耐等待，從縫隙處縱身一跳，卻在黑暗中直落井底而喪生。又如成都儀器廠的一座五層的餐飲數(shù)出租給個(gè)體老板經(jīng)營(yíng)，樓內(nèi)電梯存在事故隱患。在一次故障中，乘客被困轎廂，由于營(yíng)救措施不當(dāng)，造成墜井事故，1人死亡。

由于電梯事故頻繁發(fā)生，人們?cè)谛侣劽襟w上經(jīng)?？梢钥吹竭@類報(bào)道。

1999年4月12日《人民日?qǐng)?bào)·經(jīng)濟(jì)周報(bào)》報(bào)道：“今年1月23日，北京翠微西里小區(qū)14號(hào)樓 一部電梯出現(xiàn)運(yùn)行故障，一人被卡住，當(dāng)場(chǎng)死亡。就在同一天，上海建設(shè)聯(lián)合電梯有限公司在一家干休所吊裝電梯曳引時(shí)，電梯從16層墜落至樓底，造成一名維修工人死亡”。

《江南都市報(bào)》、《南昌晚報(bào)》、《南昌勞動(dòng)》等報(bào)刊均報(bào)道了1999年6月上旬，南昌市一周內(nèi)發(fā)生兩起嚴(yán)重電梯事故，導(dǎo)致一死一傷的情況：6月2日上午8時(shí)15分，江西交通廳科技綜合大樓物業(yè)公司電工袁某，自行用機(jī)械鎖匙開啟17樓電梯門，失足從17樓墜落至一樓的電梯轎廂頂上，當(dāng)即死亡。6月7日晚7時(shí)30分，九州商廈1~2樓的自動(dòng)扶梯向上運(yùn)行時(shí)，一位3歲男孩摔倒在電梯出口處，造成胸、腹部多處絞傷，只得住院治療。

據(jù)調(diào)查，上述兩起事故中彭某雖是一位電工，但對(duì)電梯構(gòu)造不了解，在未經(jīng)過電梯安全技術(shù)培訓(xùn)的情況下持有開啟電梯門的機(jī)械鎖匙，從而埋下了危險(xiǎn)隱患，這說明該單位在電梯安全管理上有嚴(yán)重失誤；而3歲小孩跌倒在電梯出口處嚴(yán)重受傷，除了其監(jiān)護(hù)人未照顧好外，更主要的是九州商廈的自動(dòng)扶梯的去年4月年檢后未及時(shí)整改，是在未取得勞動(dòng)行政部門頒發(fā)的“安全使用證”的情況下，擅自使用而造成事故的。即該扶梯的梳齒板過緊，使梳齒板安全開關(guān)無效，當(dāng)小孩跌倒在梯板上時(shí)該安全開關(guān)不能及時(shí)自動(dòng)發(fā)揮作用。九州商廈另有2臺(tái)客梯、3臺(tái)扶梯至今尚未參加年檢。南昌市勞動(dòng)局職業(yè)安全監(jiān)察科已對(duì)上述單位下達(dá)了違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)處罰通知書。

電梯事故正在隨著電梯擁有量的增加而迅速增加。北京市僅1996年就發(fā)生10起亞性電梯事故，死8人傷2人。成都市近幾年來每年發(fā)生電梯事故有數(shù)10起之多，每年死于電梯事故者平均為2人。西安市近兩年來，由于電梯使用單位忽視年檢，拒絕培訓(xùn)而引發(fā)的電梯事故有10多起，導(dǎo)致4人死亡。

有些電梯事故雖僥幸未造成人員傷亡，卻不斷制造麻煩，令人尷尬。如我國(guó)一位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，到北京某醫(yī)院去看望一位住院的老領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員夾道歡迎?？傻攘税胄r(shí)，領(lǐng)導(dǎo)還不露面，原來是被困在打不開的電梯里了。又如住在北京喬健里小區(qū)1號(hào)樓20層的87歲的王奶奶，因?yàn)橐淮坞娞萃５貌坏轿欢€有一次電梯壞了幾個(gè)小時(shí)，讓她干著急回不了家，以致再也不敢乘電梯了。1號(hào)樓居民都有類似經(jīng)歷，終于忍無可忍，集體投書有關(guān)部門，經(jīng)勘察，此電梯屬于淘汰產(chǎn)品，有嚴(yán)重質(zhì)量問題，且屬于貨梯！

3“電梯綜合癥”的防治

電梯與其它產(chǎn)品生產(chǎn)不同，電梯廠家以部件形式出廠，在現(xiàn)場(chǎng)組合安裝，才能成為一部完整的產(chǎn)品。同時(shí)要依據(jù)不同建筑、梯型和用戶，采取相應(yīng)的使用方式，并必須保證適時(shí)的科學(xué)保養(yǎng)。這使得電梯的質(zhì)量不是一個(gè)凝固不變的狀態(tài)，而一個(gè)系統(tǒng)，是由制造、安裝、正確使用、維護(hù)保養(yǎng)、國(guó)家監(jiān)察這五個(gè)因素所構(gòu)成的整體。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都會(huì)導(dǎo)致電梯質(zhì)量下降，事故上升，被稱為“電梯綜合癥”。目前必須對(duì)電梯業(yè)的制造、安裝、使用、維護(hù)、監(jiān)察這五個(gè)環(huán)節(jié)都下一番功夫進(jìn)行整治。

3.1制造 我國(guó)電梯生產(chǎn)廠家的數(shù)量居世界之首，但總產(chǎn)量還不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)企業(yè)。除少數(shù)大型企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到國(guó)際水平外，大部分企業(yè)設(shè)備落后，技術(shù)力量單薄，未形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)品合格率不高，有些甚至質(zhì)量低劣。國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局對(duì)我國(guó)14個(gè)企業(yè)制造的電梯進(jìn)行抽查的結(jié)果表明，合格率僅為57.1%。但許多劣質(zhì)電梯的官僚主義、關(guān)系網(wǎng)和“錢權(quán)交易”的保護(hù)下，仍在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地。

對(duì)策：國(guó)家管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電梯企業(yè)的資質(zhì)管理。電梯企業(yè)必須把好制造質(zhì)量關(guān)，無“四證”（全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、企業(yè)的安全資格認(rèn)證書、特種設(shè)備安全監(jiān)檢合格證書和制造單位的產(chǎn)品合格證）的電梯不得出廠、銷售，使用單位也不得購(gòu)買。任何單位不得私自制造電梯，因身自需要，又具備制造能力的企業(yè)，可向市級(jí)勞動(dòng)行政部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)省級(jí)勞動(dòng)行政部門審核同意后，方可進(jìn)行一次性制造。

3.2安裝 電梯安裝方面存在著監(jiān)理乏力和惡性競(jìng)爭(zhēng)兩大問題。按照國(guó)家規(guī)定，一部電梯安裝完畢由各地建委負(fù)責(zé)審核，屬房屋監(jiān)理的一部分。但電梯是專業(yè)性極強(qiáng)的產(chǎn)品，有時(shí)門向轉(zhuǎn)變，配件的強(qiáng)度要求就會(huì)不同。缺少專門的電梯監(jiān)理，在某種程度上就是縱容不規(guī)范安裝。如北京市曾查出48個(gè)工程100多部電梯中有34部安裝質(zhì)量不合格，其中絕大多數(shù)施工單位是轉(zhuǎn)了多次手的農(nóng)民包工隊(duì)。上海不少農(nóng)村安裝隊(duì)為打通關(guān)系，僅“交際費(fèi)”就占去安裝費(fèi)的14%而仍有高額利潤(rùn)，在這種情況下談何質(zhì)量保證？此外，電梯安裝公司間的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)也是造成電梯質(zhì)量不穩(wěn)定的一個(gè)因素。例如一部帶司機(jī)的居民樓電梯安裝費(fèi)用大抵為5萬元，但在北京市場(chǎng)上，為了爭(zhēng)得項(xiàng)目，竟將價(jià)格壓到1.5萬元，采購(gòu)最便宜的零件，雇用最廉價(jià)的勞動(dòng)力，甚至省略某些環(huán)節(jié)，給電梯日后的運(yùn)行埋下了事故隱患。

對(duì)策：電梯安裝前，使用單位會(huì)同施工單位向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門申請(qǐng)辦理審批手續(xù)，此時(shí)應(yīng)提供施工單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和安全資格認(rèn)可證書以及從業(yè)人員的有效證件、安裝合同書、電梯出廠文件、安裝技術(shù)方案。電梯安裝完畢，須由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門統(tǒng)一組織驗(yàn)收。目前推行的世界電梯行業(yè)普遍實(shí)行的制造、安裝、維護(hù)一體化的模式?jīng)Q不允許人為地割斷，國(guó)家管理部門必須加強(qiáng)對(duì)電梯安裝隊(duì)伍的資格審查，使用單位不應(yīng)貪圖便宜而請(qǐng)非法包工隊(duì)安裝電梯。

3.3維護(hù) 電梯是技術(shù)性很強(qiáng)的產(chǎn)品，有嚴(yán)格的使用保養(yǎng)要求。但是大量電梯投入使用的同時(shí)，并未配合格的維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍。有的單位按規(guī)定與制造廠家訂立了維護(hù)保養(yǎng)合同，培訓(xùn)了本單位的維護(hù)保養(yǎng)員；有的單位則不按規(guī)定辦事，隨便找個(gè)人兼管了事，甚至只管用，不管維護(hù)保養(yǎng)，以致“先天不足”又“后天失調(diào)”，使“電梯綜合癥”愈加嚴(yán)重。如北京某維修工圖方便短接門鎖，開門走開；廣州某維修工開門維修電梯，不掛“停用”標(biāo)志牌。這種違章行為是造成兩起電梯死人事件的直接原因。又如某市第三房修公司在電梯配件損壞后，拆東補(bǔ)西，嚴(yán)重壞了控制系統(tǒng)，電梯沒有急停功能，也沒有限位開關(guān)等保護(hù)裝置，坐電梯如同冒險(xiǎn)。

對(duì)策：維護(hù)是電梯正常運(yùn)行的保障，它包括保養(yǎng)和維修，一般來說維修是根據(jù)要求進(jìn)行的，是隨機(jī)的，定期保養(yǎng)是強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行的。使用單位都應(yīng)設(shè)立專職或兼職電梯維護(hù)保養(yǎng)員，并經(jīng)國(guó)家管理部門培訓(xùn)考核合格后持證上崗。要堅(jiān)決杜絕無證人員從事電梯維護(hù)保養(yǎng)工作。電梯駕駛員除了掌握電梯駕駛技術(shù)外，有必要學(xué)習(xí)電梯結(jié)構(gòu)常識(shí)和小故障的排除及緊急情況下的處理方法。在電梯運(yùn)行中，電梯駕駛員應(yīng)既是安全管理的執(zhí)行者，又是電梯故障最及時(shí)的維修者或報(bào)修者。

3.4使用 這是電梯事故的最后一道防線。電梯屬于特種設(shè)備，按規(guī)定使用前要由勞動(dòng)部門進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，每年還要年檢。操作和維修人員也要經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核合格方可上崗。然而許多勞動(dòng)部門的統(tǒng)計(jì)表明漏檢的電梯不少。如西安市漏檢的電梯多達(dá)電梯總量的20%。一些企業(yè)忽視安全管理，拒絕年檢和培訓(xùn)，讓未受過任何培訓(xùn)的臨時(shí)工、農(nóng)民工負(fù)責(zé)電梯的駕駛和維修工作，致使電梯事故頻繁發(fā)生。1999年6月，南昌市勞動(dòng)局用一周時(shí)間檢查了100家第三產(chǎn)業(yè)的樓堂館所，發(fā)現(xiàn)許多電梯沒有安全使用證，大