摘要:改革開放以來,我國電梯事業(yè)有了迅猛發(fā)展,而電梯安全管理滯后于形勢,“三高”(故障率高、事故率高、投訴率高)現(xiàn)象長期存在,且有增無減。究其根源,就是中國電梯事業(yè)患了“電梯綜合癥”,必須在電梯的制造、安裝、維護、使用、監(jiān)察這五個環(huán)節(jié)上都下一番功夫進行整治,以防治“電梯綜合癥”。
關鍵詞:電梯事業(yè);電梯綜合癥;“電梯綜合癥”。
0前言
本世紀20年代,前蘇聯(lián)詩人馬雅可夫斯基游覽美國后發(fā)出感慨:
亞美利加的城市
建筑在電梯上,整個城市都是電學、動力學、機械學的。
這說明電梯在一定意義上已成為現(xiàn)代化的標志,人們無法想象一個沒有電梯的大城市會是什么樣子。
我國1985年擁有電梯3.24萬臺,僅占當時全世界電梯擁有量90多萬臺的1/30,而現(xiàn)在已達20萬臺。
放眼今日之神州大地,高樓林立,電梯作為垂直交通工具,對我國的社會進步和國民經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,但同時也帶來了不少麻煩甚至事故,“三高”(故障率高、事故率高、投訴率高)現(xiàn)象長期存在,且有增無減。中國的電梯事業(yè)患了“電梯綜合癥”,電梯安全管理明顯滯后,加強電梯安全管理勢在必行。
1電梯事業(yè)迅猛發(fā)展
我國電梯事業(yè)的發(fā)展速度是驚人的。電梯生產廠家從解放前的兩個半維修廠發(fā)展為300余家生產廠,年產量約2萬臺。電梯擁有量從解放前的2000臺發(fā)展為20萬臺,并以每年15%的速度遞增。如北京現(xiàn)有電梯2萬臺,以每年1000臺的速度遞增;南京現(xiàn)有電梯3000臺,以每年500臺的速度遞增;西安現(xiàn)有電梯3000臺,以每年200臺的速度遞增;南昌現(xiàn)有電梯1000臺,以每年100臺的速度遞增……從電梯事業(yè)這一側面可以看出,我國的大中城市不斷長高,現(xiàn)代化建設突飛猛進。
但是,我們也應該清醒地認識到,從我國現(xiàn)有的電梯組成來看,檔次參差不齊——50~60年代的產品有的還在服役,70年代產品仍在效力,在短時間內還不能更新;80年代產品在一些企業(yè)中算是新產品,引進技術生產的電梯已占相當比例,原裝進口電梯已占一席之地,且有不可阻擋之勢。這樣形成了型號眾多、品種復雜、“國籍”廣泛、拖動方式不同、控制方式各異、高中低并存的復雜局面,從而給電梯安全管理增加了難度。
1993年,我國電梯市場調查發(fā)現(xiàn),全國每年對電梯的需求量高達15000臺。這使得制造企業(yè)一擁而上,安裝大軍聞風而至,維修隊伍應急拼湊。電梯行業(yè)規(guī)模急劇膨脹,而技術、設備、人員素質和管理等方面遠未達到應有水平。導致綜合質量幾乎完全失控,“電梯綜合癥”迅速蔓延,成為目趨突出的社會問題。如北京市建設工程質量監(jiān)督總站在不到一年的時間內,接到用戶443個涉及到417個單項工程的投訴電話中就20%是電梯質量問題;北京市勞動局一年中接到電梯投訴電話200多個,反映市民對電梯質量的不滿情緒日益加劇。據上海市對高層住宅居民的調查,多數居民也對電梯質量不滿。上述情況與技術監(jiān)督部門抽查顯示我國民用電梯的合格率近幾年來一直在40%~70%間徘徊。更令人擔憂的是,十多年來,全國已有數百人在電梯事故中死于非命,因電梯故障,關人、夾人、急速升降造成的傷殘事故更是多不勝數。
2電梯事故頻繁發(fā)生
電梯事故中發(fā)生最多的是“被困”和“墜井”,后者死亡率很高。
試舉“被困”兩例。例1:1997年10月17日21時許,昆明市東煌大酒店的載人電梯在運行中突然停止。6名顧客被困在轎廂中。他產立即打電話報警,等待過程不耐煩的被困者弄開轎廂頂板意欲破廂而出,最后被有關管理人員營救,才得以平安脫險。例2:1998年8月12日21時許,上海長寧公安分局華陽警察署接110報警稱區(qū)建工黨校有十幾名參加英語培訓的學生被困在出故障的電梯內,兩名民警迅速駕車趕到現(xiàn)場,想方設法把臉色蒼白的15名被困者救出,他們也在電梯轎廂內打過維修電話,對方卻說:“今天維修人員已下班了,明天來修”。
“被困”又往往成為“墜井”事故的起因。如北京某高層建筑,一乘客被關在5~6層間多時,無人援救,不耐等待,從縫隙處縱身一跳,卻在黑暗中直落井底而喪生。又如成都儀器廠的一座五層的餐飲數出租給個體老板經營,樓內電梯存在事故隱患。在一次故障中,乘客被困轎廂,由于營救措施不當,造成墜井事故,1人死亡。
由于電梯事故頻繁發(fā)生,人們在新聞媒體上經??梢钥吹竭@類報道。
1999年4月12日《人民日報·經濟周報》報道:“今年1月23日,北京翠微西里小區(qū)14號樓 一部電梯出現(xiàn)運行故障,一人被卡住,當場死亡。就在同一天,上海建設聯(lián)合電梯有限公司在一家干休所吊裝電梯曳引時,電梯從16層墜落至樓底,造成一名維修工人死亡”。
《江南都市報》、《南昌晚報》、《南昌勞動》等報刊均報道了1999年6月上旬,南昌市一周內發(fā)生兩起嚴重電梯事故,導致一死一傷的情況:6月2日上午8時15分,江西交通廳科技綜合大樓物業(yè)公司電工袁某,自行用機械鎖匙開啟17樓電梯門,失足從17樓墜落至一樓的電梯轎廂頂上,當即死亡。6月7日晚7時30分,九州商廈1~2樓的自動扶梯向上運行時,一位3歲男孩摔倒在電梯出口處,造成胸、腹部多處絞傷,只得住院治療。
據調查,上述兩起事故中彭某雖是一位電工,但對電梯構造不了解,在未經過電梯安全技術培訓的情況下持有開啟電梯門的機械鎖匙,從而埋下了危險隱患,這說明該單位在電梯安全管理上有嚴重失誤;而3歲小孩跌倒在電梯出口處嚴重受傷,除了其監(jiān)護人未照顧好外,更主要的是九州商廈的自動扶梯的去年4月年檢后未及時整改,是在未取得勞動行政部門頒發(fā)的“安全使用證”的情況下,擅自使用而造成事故的。即該扶梯的梳齒板過緊,使梳齒板安全開關無效,當小孩跌倒在梯板上時該安全開關不能及時自動發(fā)揮作用。九州商廈另有2臺客梯、3臺扶梯至今尚未參加年檢。南昌市勞動局職業(yè)安全監(jiān)察科已對上述單位下達了違反勞動保護法規(guī)處罰通知書。
電梯事故正在隨著電梯擁有量的增加而迅速增加。北京市僅1996年就發(fā)生10起亞性電梯事故,死8人傷2人。成都市近幾年來每年發(fā)生電梯事故有數10起之多,每年死于電梯事故者平均為2人。西安市近兩年來,由于電梯使用單位忽視年檢,拒絕培訓而引發(fā)的電梯事故有10多起,導致4人死亡。
有些電梯事故雖僥幸未造成人員傷亡,卻不斷制造麻煩,令人尷尬。如我國一位高級領導人,到北京某醫(yī)院去看望一位住院的老領導醫(yī)務人員夾道歡迎??傻攘税胄r,領導還不露面,原來是被困在打不開的電梯里了。又如住在北京喬健里小區(qū)1號樓20層的87歲的王奶奶,因為一次電梯停得不到位而摔傷,還有一次電梯壞了幾個小時,讓她干著急回不了家,以致再也不敢乘電梯了。1號樓居民都有類似經歷,終于忍無可忍,集體投書有關部門,經勘察,此電梯屬于淘汰產品,有嚴重質量問題,且屬于貨梯!
3“電梯綜合癥”的防治
電梯與其它產品生產不同,電梯廠家以部件形式出廠,在現(xiàn)場組合安裝,才能成為一部完整的產品。同時要依據不同建筑、梯型和用戶,采取相應的使用方式,并必須保證適時的科學保養(yǎng)。這使得電梯的質量不是一個凝固不變的狀態(tài),而一個系統(tǒng),是由制造、安裝、正確使用、維護保養(yǎng)、國家監(jiān)察這五個因素所構成的整體。其中任何一個環(huán)節(jié)出問題,都會導致電梯質量下降,事故上升,被稱為“電梯綜合癥”。目前必須對電梯業(yè)的制造、安裝、使用、維護、監(jiān)察這五個環(huán)節(jié)都下一番功夫進行整治。
3.1制造 我國電梯生產廠家的數量居世界之首,但總產量還不及發(fā)達國家的一個企業(yè)。除少數大型企業(yè)的產品質量已達到國際水平外,大部分企業(yè)設備落后,技術力量單薄,未形成規(guī)模化生產,產品合格率不高,有些甚至質量低劣。國家技術監(jiān)督局對我國14個企業(yè)制造的電梯進行抽查的結果表明,合格率僅為57.1%。但許多劣質電梯的官僚主義、關系網和“錢權交易”的保護下,仍在市場中占據一席之地。
對策:國家管理部門應進一步加強對電梯企業(yè)的資質管理。電梯企業(yè)必須把好制造質量關,無“四證”(全國工業(yè)產品生產許可證、企業(yè)的安全資格認證書、特種設備安全監(jiān)檢合格證書和制造單位的產品合格證)的電梯不得出廠、銷售,使用單位也不得購買。任何單位不得私自制造電梯,因身自需要,又具備制造能力的企業(yè),可向市級勞動行政部門提出申請,并經省級勞動行政部門審核同意后,方可進行一次性制造。
3.2安裝 電梯安裝方面存在著監(jiān)理乏力和惡性競爭兩大問題。按照國家規(guī)定,一部電梯安裝完畢由各地建委負責審核,屬房屋監(jiān)理的一部分。但電梯是專業(yè)性極強的產品,有時門向轉變,配件的強度要求就會不同。缺少專門的電梯監(jiān)理,在某種程度上就是縱容不規(guī)范安裝。如北京市曾查出48個工程100多部電梯中有34部安裝質量不合格,其中絕大多數施工單位是轉了多次手的農民包工隊。上海不少農村安裝隊為打通關系,僅“交際費”就占去安裝費的14%而仍有高額利潤,在這種情況下談何質量保證?此外,電梯安裝公司間的壓價競爭也是造成電梯質量不穩(wěn)定的一個因素。例如一部帶司機的居民樓電梯安裝費用大抵為5萬元,但在北京市場上,為了爭得項目,竟將價格壓到1.5萬元,采購最便宜的零件,雇用最廉價的勞動力,甚至省略某些環(huán)節(jié),給電梯日后的運行埋下了事故隱患。
對策:電梯安裝前,使用單位會同施工單位向當地勞動行政部門申請辦理審批手續(xù),此時應提供施工單位的營業(yè)執(zhí)照復印件和安全資格認可證書以及從業(yè)人員的有效證件、安裝合同書、電梯出廠文件、安裝技術方案。電梯安裝完畢,須由當地勞動行政部門統(tǒng)一組織驗收。目前推行的世界電梯行業(yè)普遍實行的制造、安裝、維護一體化的模式決不允許人為地割斷,國家管理部門必須加強對電梯安裝隊伍的資格審查,使用單位不應貪圖便宜而請非法包工隊安裝電梯。
3.3維護 電梯是技術性很強的產品,有嚴格的使用保養(yǎng)要求。但是大量電梯投入使用的同時,并未配合格的維護保養(yǎng)隊伍。有的單位按規(guī)定與制造廠家訂立了維護保養(yǎng)合同,培訓了本單位的維護保養(yǎng)員;有的單位則不按規(guī)定辦事,隨便找個人兼管了事,甚至只管用,不管維護保養(yǎng),以致“先天不足”又“后天失調”,使“電梯綜合癥”愈加嚴重。如北京某維修工圖方便短接門鎖,開門走開;廣州某維修工開門維修電梯,不掛“停用”標志牌。這種違章行為是造成兩起電梯死人事件的直接原因。又如某市第三房修公司在電梯配件損壞后,拆東補西,嚴重壞了控制系統(tǒng),電梯沒有急停功能,也沒有限位開關等保護裝置,坐電梯如同冒險。
對策:維護是電梯正常運行的保障,它包括保養(yǎng)和維修,一般來說維修是根據要求進行的,是隨機的,定期保養(yǎng)是強制性規(guī)定執(zhí)行的。使用單位都應設立專職或兼職電梯維護保養(yǎng)員,并經國家管理部門培訓考核合格后持證上崗。要堅決杜絕無證人員從事電梯維護保養(yǎng)工作。電梯駕駛員除了掌握電梯駕駛技術外,有必要學習電梯結構常識和小故障的排除及緊急情況下的處理方法。在電梯運行中,電梯駕駛員應既是安全管理的執(zhí)行者,又是電梯故障最及時的維修者或報修者。
3.4使用 這是電梯事故的最后一道防線。電梯屬于特種設備,按規(guī)定使用前要由勞動部門進行監(jiān)督檢驗,每年還要年檢。操作和維修人員也要經專業(yè)培訓考核合格方可上崗。然而許多勞動部門的統(tǒng)計表明漏檢的電梯不少。如西安市漏檢的電梯多達電梯總量的20%。一些企業(yè)忽視安全管理,拒絕年檢和培訓,讓未受過任何培訓的臨時工、農民工負責電梯的駕駛和維修工作,致使電梯事故頻繁發(fā)生。1999年6月,南昌市勞動局用一周時間檢查了100家第三產業(yè)的樓堂館所,發(fā)現(xiàn)許多電梯沒有安全使用證,大