1997年1月1日實施的中華人民共和國勞動部令第3號《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》對建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價提出了具體的要求。

建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，分析和預(yù)測該建設(shè)項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)和管理對策，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。

建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價采用先進、合理的定性、定量評價方法，分析建設(shè)項目中潛在的危險、危害性及其可能的后果，提出明確的預(yù)防措施并寫入預(yù)評價報告書。從而在設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化。優(yōu)選有關(guān)的措施和方案，提高建設(shè)項目的安全衛(wèi)生水平。確保建設(shè)項目建成后實現(xiàn)安全生產(chǎn)，使事故及危害引起的損失最少，獲得最優(yōu)的安全投資效益。事實證明，這種方法是實施職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”原則的有效手段，是從源頭上解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題。

一、預(yù)評價理論依據(jù)、評價程序

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價主要依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》等國家法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》等部、省有關(guān)行業(yè)（專業(yè)）文件、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。其理論依據(jù)充分。

二、評價是一種科學(xué)的評價方法，可分析、預(yù)測建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價依據(jù)可行性研究報告的建設(shè)內(nèi)容，采用故障樹分析法（FTA，F(xiàn)ault Tree Analysis）進行邏輯推導(dǎo)，可對建設(shè)項目中存在的火災(zāi)爆炸、灼燙及雷電、機械傷害、高處墜落等危險因素，生產(chǎn)過程中存在的噪聲危害、粉塵危害、毒物危害、高溫危害等有害因素，進行定性和定量分析。根據(jù)分析結(jié)果，確定職業(yè)安全衛(wèi)生初步設(shè)計方案。制定合理可行的建設(shè)項目的工程技術(shù)措施。實踐證明，這種方法可為建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計方案的制定提供科學(xué)準(zhǔn)確的理論依據(jù)。可為建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生工程技術(shù)措施的實施提供可靠的保證。僅以熱電廠建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價為例就可說明這個問題。

一般熱電裝置都以煤做為燃料。鍋爐點火多采用天燃氣，蓄電池室可釋放氫氣，汽輪機、變壓器所用油的閃點在120℃以上。因此，主要物料存在一定的火災(zāi)爆炸危險性。另外，工藝生產(chǎn)過程存在電纜火災(zāi)、鍋爐爆炸、煤粉塵爆炸、配電室火災(zāi)、儲煤廠火災(zāi)危險及電擊傷害、機械傷害和高處墜落危險。同時存在噪聲危害、粉塵危險、毒物危險、高溫危害等有害因素。通過勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，就可采取FTA故障樹邏輯推導(dǎo)法等定性、定量手段，找出建設(shè)項目中可引發(fā)事故或傷害的各種因素，并可利用近似判斷法求出各基本因素的結(jié)構(gòu)重要度，以此確定建設(shè)項目安全衛(wèi)生防護措施。

分析結(jié)果：

該故障樹共有8個基本事件，應(yīng)用布爾代數(shù)的運算法則可得到5個最小割集：（X8）、（X1X2）、（X1X3）、（X4X6X7）、（X5X6X7）。用近似判斷法得出各基本事件結(jié)構(gòu)重要度順序：

I?（8）>I?(1)>I?(2)=I?(3)>I?(6)=I?(7)>I?(4)=I?(5)

從以上結(jié)構(gòu)重要順序可知，采取過電壓保護、避雷接地、火災(zāi)報警等措施將對防止配電室火災(zāi)起重要作用。

通過以上分析可以看到，勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是一種非?？茖W(xué)規(guī)范的超前預(yù)防事故的管理方法。利用這種方法，可以準(zhǔn)確全面地對建設(shè)項目中的各種危險、危害因素進行分析預(yù)測。為建設(shè)項目初步設(shè)計方案的制定和工程技術(shù)措施的實施提供切實可行的理論依據(jù)。

三、預(yù)評價可為建設(shè)項目提出科學(xué)、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價在分析、評價建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度基礎(chǔ)上，可為建設(shè)項目提出科學(xué)、合理和可行的安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策。這些對策措施包括，防火防爆對策措施、電氣安全對策措施、防雷防靜電措施、防機械傷害和高處墜落對策措施、防噪聲措施、防塵措施、防毒措施、防高溫措施、其它措施。

1． 防火防爆措施

對生產(chǎn)性建（構(gòu)）筑物的火災(zāi)危險性、耐火等級及其重點防火區(qū)域進行劃分。對爆炸性物質(zhì)特性、爆炸危險場所級別進行分析。在此基礎(chǔ)上，確定建（構(gòu)）筑物防火間距、車間、廠房安全疏散要求，建筑構(gòu)造防火措施，確定生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、主要生產(chǎn)設(shè)備的防火防爆措施。

2． 電氣安全及防雷措施

電氣安全及防雷措施含：各種電壓等級的電氣設(shè)備的對地距離、操作走廊尺寸、戶外高壓電氣設(shè)備的安全防護設(shè)施、電纜敷設(shè)、電動設(shè)備、電氣開關(guān)防潮、防腐措施，建（構(gòu)）筑物防雷保護接地措施等。

3． 防機械傷害及墜落傷害措施

防機械傷害及墜落傷害措施有為防止人員墜落而設(shè)置的安全防護設(shè)施。如：檢修吊裝及圍護平臺四周的欄桿、護板等。在轉(zhuǎn)動機械及大、中型機械設(shè)備上設(shè)置的安全防護措施和安全保護裝置。如聯(lián)軸節(jié)、防護罩、緊急停車按鈕開關(guān)等。

4． 噪聲及振動防護措施

噪聲必須先從聲源上控制，主要設(shè)備和輔助設(shè)備在選型時，應(yīng)要求制造廠家提供符合國家規(guī)定噪聲標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。對于從聲源上無法根除的噪聲在設(shè)計上采取隔聲、吸聲、消聲和減振等措施。

5． 粉塵危害控制措施

對粉塵危害的控制措施應(yīng)設(shè)置除塵、吸塵系統(tǒng)，并應(yīng)嚴(yán)格加強設(shè)備管理，防止粉塵外逸污染環(huán)境。

6． 毒物危害的控制措施

毒物危害的控制措施主要是對有毒作業(yè)場所的管理。它包括對有毒作業(yè)場所采取通、排風(fēng)措施。在有毒作業(yè)場所配備沖洗設(shè)施，在施工和檢修作業(yè)期間，采取必要的勞動保護措施等。

7． 高溫危害防護措施

高溫危害防護措施主要采取自然通風(fēng)與機械通風(fēng)相結(jié)合的降溫方式。還應(yīng)在高溫季節(jié)適當(dāng)減輕職工的勞動強度，采取相應(yīng)的保健措施。

四、預(yù)評價是超前預(yù)防管理的有效手段，對確保企業(yè)安全具有重要作用

通過以上分析可見，建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是一種非常成熟、科學(xué)、規(guī)范的分析評價方法。通過這種方法可保證建設(shè)項目可行性研究報告所涉及到的有關(guān)勞動安全衛(wèi)生方面內(nèi)容的評價結(jié)論科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，所采取的勞動安全衛(wèi)生工程技術(shù)措施準(zhǔn)確、合理、可行。建設(shè)項目在擬定初步設(shè)計方案時，若能參考勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價結(jié)論和相應(yīng)措施進行設(shè)計，必將保證建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生工程技術(shù)措施的可靠性和本質(zhì)安全性。

建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價是在安全生產(chǎn)管理方面所采取的一種新型管理理念。若將這種方法有效的運用于建設(shè)項目和企業(yè)整個安全生產(chǎn)管理之中，必將確保建設(shè)項目的安全衛(wèi)生質(zhì)量，也必將從根本上保證企業(yè)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。