（4）、建議將“”有疑必探，先探后掘的探放水原則改為“有掘必探，先探后掘”。
2、從安全生產(chǎn)隱患產(chǎn)生的主要原因分析
（1）安全管理方面
主要表現(xiàn)在：有制度但內(nèi)容不符合實(shí)際要求、安全檢查流于形式、安全培訓(xùn)考核做表面文章、現(xiàn)場(chǎng)管理不按制度執(zhí)行、事故應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，演練存在走過(guò)程等現(xiàn)象。
部分企業(yè)在貫徹落實(shí)法律法規(guī)行業(yè)方面缺乏自學(xué)性，仍處于被動(dòng)的“要我安全”階段。在執(zhí)行民爆行業(yè)想關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)方面有折扣。如《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》（WJ9049-2005）已頒布多年，但一些修煉仍沒(méi)有把主要內(nèi)容納入日常的安全管理 之中，修煉存在“三慣思想”，即：“看慣了、習(xí)慣了、做慣了”，從業(yè)人缺乏用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的思想。
（2）安全設(shè)施方面
安全設(shè)施或安全條件存在安全隱患數(shù)量占到85%以上，且所有企業(yè)都存在不符合一些標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因：
① 民爆行業(yè)專(zhuān)用的標(biāo)準(zhǔn)修改周期長(zhǎng)、修改內(nèi)容較大，致使修煉的安全設(shè)施滯后于標(biāo)準(zhǔn)。
近三次 民爆行業(yè)的主要規(guī)范修訂的時(shí)間是《民用爆破器材工廠(chǎng)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GBJ89-85）、《民用爆破器材工廠(chǎng)設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089-98）、《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089-2007）
② 部分企業(yè)的生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施建于上世紀(jì)九十年全以疥，企業(yè)生產(chǎn)廠(chǎng)房陳舊，工藝技術(shù)落后，缺乏安全投入，沒(méi)有及時(shí)按機(jī)關(guān)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)后進(jìn)行技術(shù)改造。
③ 民爆行業(yè)統(tǒng)一管理時(shí)間較晚，各省監(jiān)管力度不一也是造成問(wèn)題積累的原因之一。民爆行業(yè)在2000年后，原國(guó)防科工委管理生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，公安管理爆破作業(yè)單位（含其民爆器材儲(chǔ)存庫(kù)）。在統(tǒng)一管理后，監(jiān)管力度不足的省、市，民爆行業(yè)安全隱患相對(duì)較多，事故發(fā)生也多。
④ 民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步題意跨度大。工業(yè)炸藥和工業(yè)雷管生產(chǎn)技術(shù)方面，在2007年前相對(duì)處理落后狀態(tài)，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低，生產(chǎn)線(xiàn)安全連鎖裝置較少。
⑤ 民爆行業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)步晚，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)少，存在“在短時(shí)間內(nèi)，所有企業(yè)要完成申辦安全生產(chǎn)許可，集中進(jìn)行并短時(shí)間內(nèi)要拿到安全評(píng)價(jià)報(bào)告”問(wèn)題，造成評(píng)價(jià)質(zhì)量不高，遺留的安全隱患較多。
⑥ 有部分企在民爆建設(shè)項(xiàng)目上不符合民爆行業(yè)的相關(guān)管理要求，如，無(wú)完整設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)設(shè)計(jì)審查、無(wú)竣工圖，施工不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行等，選擇的技術(shù)不是當(dāng)前最先進(jìn)的，企業(yè)自行改造等等，沒(méi)有做到安全設(shè)施“三同時(shí)”。
3、對(duì)加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議
（1）、民爆行業(yè)主管總部門(mén)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度，除正常的年度考核外，還應(yīng)進(jìn)行 這定期監(jiān)督抽查，并加大對(duì)規(guī)定安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的處罰力度。建立規(guī)范的民爆行業(yè)主管部門(mén)安全評(píng)價(jià)報(bào)告審查制度，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施或重要的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)審查。
（2）、建立民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤浞职l(fā)揮民爆安全專(zhuān)家技術(shù)委員會(huì)及專(zhuān)家的作用，健全管理制度開(kāi)展安全技術(shù)、安全管理研究。研究的推廣應(yīng)用民爆行業(yè)新的安全技術(shù)和管理方法，開(kāi)展深層次的民爆企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理分析活動(dòng)。
（3）、研究和解決對(duì)排查的安全隱患整改落實(shí)制度，對(duì)排查出安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，不能僅僅推給中介機(jī)構(gòu)，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)整改的監(jiān)督和驗(yàn)證。
三、本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析工作存在的主要問(wèn)題和不足
（一）部分調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度重要性認(rèn)識(shí)不足。由于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)支持情況作用統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度是一項(xiàng)新的工作，各地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門(mén)人手少，任務(wù)重，一些省區(qū)市未及時(shí)完成調(diào)查2009年統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，2009年度報(bào)告至今尚未報(bào)告，因此使全中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠全面，使這次統(tǒng)計(jì)分析還不能完全準(zhǔn)確地反映我中寶劍評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)工作的全貌。
（二）調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作尚須進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。我中安全評(píng)價(jià)工作時(shí)間不是很長(zhǎng)。對(duì)安全評(píng)價(jià)工作想關(guān)的若干活動(dòng)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，隱患分類(lèi)，還未能形成統(tǒng)一的口徑，應(yīng)進(jìn)一步深入研究和規(guī)范，以保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作及其分析結(jié)果的一致性和對(duì)安全評(píng)價(jià)事業(yè)有具體和切實(shí)的指導(dǎo)價(jià)值。對(duì)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置也要做進(jìn)一步的深入研究，以保證調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作及分析結(jié)果對(duì)安全評(píng)價(jià)事業(yè)具體和切實(shí)的指導(dǎo)作用。
（三）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和指標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。由于是第一次開(kāi)展全國(guó)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)作用調(diào)查統(tǒng)計(jì) 和分析，調(diào)查表格的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目設(shè)置還不夠細(xì)致和科學(xué)，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)反映不全面，不深入，有待進(jìn)一步細(xì)化。
四、進(jìn)一步搞好評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析工作措施
結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，積極引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在防范和遏制重大事故發(fā)生、隱患排查、安全督查、安全檢查等方面更多地發(fā)揮安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持作用，使評(píng)價(jià)結(jié)果分析為政府部門(mén)制修定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供參考，為同類(lèi)企業(yè)抓防范事故重點(diǎn)工作提供依據(jù)。
（一）、強(qiáng)化事故預(yù)防，積極督促企業(yè)落實(shí)隱患整改建議。
安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)幫助各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排查出了大量的事故隱患，提出了有針對(duì)性的整改建議方案。下一步，安全評(píng)價(jià)工作不僅要指出安全隱患，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)更要采取積極措施協(xié)助政府安全監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)督促企業(yè)對(duì)安全隱患整改措施。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)作用統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度實(shí)施。
研究制定《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極預(yù)防發(fā)揮技術(shù)支持作用指導(dǎo)意見(jiàn)》。推動(dòng)和引導(dǎo)各類(lèi)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)積極服務(wù)于基層企業(yè)，幫助企業(yè)開(kāi)展隱患排查，隱患整改，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范建設(shè)。
（三）組織有關(guān)單位和專(zhuān)家，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)隊(duì)伍
完善調(diào)查統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，提高統(tǒng)計(jì)分析工作效率。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行深入細(xì)致的分析和研究，著重發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域存在的規(guī)律性的安全問(wèn)題。
（四）建立統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施考核制度，完善約束機(jī)制
修訂《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度，規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行為，認(rèn)真落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)存在弄虛作假、不負(fù)責(zé)等違法違規(guī)行為的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和從行人員依法進(jìn)行處理。同時(shí)，將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在事故隱患排查和幫助企業(yè)落實(shí)隱患整改情況，列入評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予于表?yè)P(yáng)，對(duì)幫助企事業(yè)開(kāi)展事故預(yù)防工作不力，技術(shù)服務(wù)不到位的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)予于以通報(bào)批評(píng)。
?