??????? 規(guī)范采石場(chǎng)安全開(kāi)采的途徑
??????? 采石場(chǎng)的規(guī)范化安全開(kāi)采不但是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理開(kāi)采和實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的重要前提，而且是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)效益最大化的重要基礎(chǔ)，因此，倍加受到政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)和采石場(chǎng)業(yè)主的高度重視和廣泛關(guān)注。
??????? 　　日前，多數(shù)采石場(chǎng)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采石場(chǎng)仍采用人工手持鑿巖機(jī)穿孔作業(yè)，沿用傳統(tǒng)的火雷管起爆，淺眼擴(kuò)壺爆破技術(shù)。這種開(kāi)采方法既不符合國(guó)家對(duì)采石場(chǎng)開(kāi)采安全最基本的"自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采"的安全要求，又使采石場(chǎng)從事打眼、裝藥放炮、浮石清理、裝運(yùn)石料等工序的作業(yè)人員作業(yè)危險(xiǎn)性增大。同時(shí)，由于生產(chǎn)、施工工藝落后，造成爆破次數(shù)多，爆破頻率高，爆出石料的大塊率高，二次爆破頻繁。另外，由于技術(shù)落后使得臺(tái)階坡面角、爆破飛石、爆破沖擊波和地震波等不能得到有效控制，爆破后未能形成規(guī)范的臺(tái)階或者平臺(tái)。
??????? 　　這種不規(guī)范的開(kāi)采方法導(dǎo)致采石場(chǎng)形成"高架頭、一面坡、傘檐、根底和空洞"等事故隱患，容易發(fā)生坍塌、高空墜落、物體打擊、爆破等類(lèi)別的事故，嚴(yán)重威脅作業(yè)人員和周?chē)h(huán)境的安全，制約了采石場(chǎng)的生產(chǎn)和發(fā)展。
??????? 　　因此，應(yīng)積極推進(jìn)采石場(chǎng)的規(guī)范化開(kāi)采。?
??????? 　　一、推動(dòng)采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的管理
??????? 　　首先，通過(guò)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂出積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)、整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦集體和個(gè)體采石場(chǎng)的聯(lián)合、重組，擴(kuò)大采石場(chǎng)開(kāi)采規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)綜合規(guī)劃、合理布局礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)和開(kāi)采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_(kāi)采。
??????? 　　其次，要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)作用，明確采石場(chǎng)開(kāi)采的安全技術(shù)導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和技術(shù)力量的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)采石場(chǎng)開(kāi)采的安全投入，整合社會(huì)、大企業(yè)和中介組織的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的控制爆破技術(shù)和開(kāi)采工藝，推動(dòng)不同類(lèi)型采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的新方法的研究。
??????? 　　第三，根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，建立規(guī)范化開(kāi)采的示范區(qū)、示范點(diǎn)。主要是結(jié)合采石場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地形、地質(zhì)等條件，選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的采石場(chǎng)，逐步試點(diǎn)、推廣現(xiàn)有的中深孔微差爆破技術(shù)、高階段小分層不規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)、規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)等能實(shí)現(xiàn)"自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采"的方法，以點(diǎn)帶面，形成使用、推廣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的氛圍，全面促進(jìn)采石場(chǎng)開(kāi)采技術(shù)水平、辦礦裝備標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)條件的提高。
??????? 　　第四，加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全管理基礎(chǔ)知識(shí)和爆破技術(shù)培訓(xùn)，充分利用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，借助分臺(tái)階開(kāi)采的典型經(jīng)驗(yàn)和作法，體驗(yàn)分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和安全優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)采石場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)的爆破技術(shù)，帶動(dòng)分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的全面推廣。
??????? 　　二、發(fā)揮采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的主體作用
??????? 　　采石場(chǎng)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，完善安全生產(chǎn)條件，發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的主體作用，采取積極有效措施，組織落實(shí)采石場(chǎng)的規(guī)范化開(kāi)采工作。
??????? 　　首先，要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)和采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)落實(shí)采石場(chǎng)開(kāi)采的安全規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格依法制定可行的開(kāi)采方案和安全技術(shù)保障措施，自主落實(shí)"自上而下、分臺(tái)階"開(kāi)采的有效方法。
??????? 　　其次，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快淘汰擴(kuò)壺爆破技術(shù)，注重安全投入，引入先進(jìn)的分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)，選用合適的穿孔設(shè)備，完善爆破工藝，改進(jìn)鏟裝運(yùn)輸方法，促進(jìn)采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)方法的實(shí)施。
??????? 　　第三，要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，擴(kuò)大技術(shù)交流，組織有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)人員，采用"請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去"的形式，利用舉辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及派人到規(guī)范化開(kāi)采較好的采石場(chǎng)學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)方法的培訓(xùn)教育，提高全員的規(guī)范化開(kāi)采素質(zhì)和技術(shù)水平。
??????? 　　第四，要密切同安全監(jiān)管、中介技術(shù)組織的聯(lián)系，利用多種渠道、多種形式，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)的支持，尋求中介服務(wù)組織提供分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的新方法、新工藝的技術(shù)支撐與服務(wù)，促進(jìn)采石場(chǎng)自身開(kāi)采方案、方法和施工工藝的合法性、合理性和安全性的全面提高。
??????? 　　三、充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)支撐和服務(wù)作用
??????? 　　采石場(chǎng)的開(kāi)采多為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體和個(gè)體企業(yè)，辦礦規(guī)模小，安全投入嚴(yán)重不足，從業(yè)人員的文化水平低，技術(shù)裝備落后，掌握和利用中深孔微差爆破技術(shù)、高階段小分層不規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)、規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)等有效方法的能力十分有限，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先進(jìn)的爆破技術(shù)和開(kāi)采方案推廣的難度更大，推廣任務(wù)十分艱巨。這種現(xiàn)實(shí)，決定了推廣規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)，必須依靠中介技術(shù)服務(wù)組織的技術(shù)支撐和服務(wù)。其主要理由是：
??????? 　　首先，它奠定了推廣先進(jìn)爆破技術(shù)的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使先進(jìn)的爆破技術(shù)推廣成為可能，有利于解決采石場(chǎng)分臺(tái)階開(kāi)采及安全問(wèn)題。
??????? 　　其次，區(qū)域性中介技術(shù)服務(wù)組織統(tǒng)一購(gòu)置鑿巖、鏟裝等機(jī)械設(shè)備，不但減少了機(jī)械設(shè)備的一次性投資，而且提高了機(jī)械設(shè)備的使用效率。
??????? 　　第三，由區(qū)域性中介技術(shù)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供穿孔、鏟裝和運(yùn)輸設(shè)備的優(yōu)化配套和生產(chǎn)設(shè)計(jì)，能充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最佳使用效率，最大限度地降低成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。
??????? 　　第四，分地區(qū)集中管理一支訓(xùn)練有素、技術(shù)過(guò)硬的機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，便于提供機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)一配套、使用、維修、保養(yǎng)服務(wù)，防止出現(xiàn)設(shè)備故障，也有利于降低設(shè)備使用成本。
??????? 　　第五，通過(guò)爆破實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)巖石性質(zhì)、地質(zhì)條件等因素，能及時(shí)摸索出更加經(jīng)濟(jì)、合理和最優(yōu)質(zhì)的爆破技術(shù)參數(shù)。
??????? 　　第六，爆炸物品使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膯挝粩?shù)量減少，有利于對(duì)爆破器材和炸藥實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，有效防止非法經(jīng)營(yíng)爆炸物品和涉爆案件的發(fā)生。
??????? 　　因此，在采石場(chǎng)相對(duì)集中的地區(qū)，充分利用社會(huì)和企業(yè)的技術(shù)資源、人才資源和資金優(yōu)勢(shì)，多渠道、多形式建立爆破技術(shù)中介咨詢(xún)、服務(wù)組織，提供區(qū)域性的爆破技術(shù)和施工技術(shù)服務(wù)，有利于規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用與推廣。
??????? 　　四、加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)規(guī)范開(kāi)采的監(jiān)察執(zhí)法
??????? 　　首先，應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立和完善非煤礦山開(kāi)采安全準(zhǔn)入制度。采石場(chǎng)的開(kāi)辦許可，必須從源頭上把住審批發(fā)證關(guān)、教育培訓(xùn)關(guān)、安全條件關(guān)、辦礦標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。一般應(yīng)具有經(jīng)審查合格的采石場(chǎng)開(kāi)采方案或初步設(shè)計(jì)文件，具有滿(mǎn)足采石場(chǎng)開(kāi)采安全要求的生產(chǎn)技術(shù)條件和安全保障條件，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長(zhǎng)經(jīng)理安全資格證、特種作業(yè)人員操作證，方可從事開(kāi)采活動(dòng)。
??????? 　　其次，應(yīng)依法組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合行政執(zhí)法，加強(qiáng)采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法開(kāi)采行為，加大對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件采石場(chǎng)的限期整治、取締和關(guān)閉力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法開(kāi)采的采石場(chǎng)，應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)依法取締，并依法予以處罰；公安部門(mén)應(yīng)依法查禁供應(yīng)、使用火工品的違法行為。對(duì)經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的采石場(chǎng)，安全監(jiān)管、公安、國(guó)土資源、工商等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)按照各自的職責(zé)，依法予以責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重違法的，應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
??????? 　　第三，應(yīng)加大對(duì)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的頻率和覆蓋面。采石場(chǎng)相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)配足、配強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管力量。同時(shí)，根據(jù)采石場(chǎng)安全監(jiān)管實(shí)際，應(yīng)在重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域建立縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，接受縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的委托，履行所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或劃定區(qū)域的安全監(jiān)督檢查職責(zé)，加大對(duì)采石場(chǎng)安全檢查的頻率和覆蓋面，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法開(kāi)采行為。
??????? 　　五、完善采石場(chǎng)安全管理的法規(guī)
??????? 　　國(guó)家對(duì)小型露天礦山，特別是采石場(chǎng)的開(kāi)采安全十分重視，多次深入基層，調(diào)查研究、探索試點(diǎn)小型露天礦山安全開(kāi)采的措施和方法，積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》(GB16423-1996)，而且結(jié)合小型露天礦山開(kāi)采的實(shí)際，原勞動(dòng)人事部等4部委于1988年聯(lián)合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》(勞人礦[1988]2號(hào))，這些措施和規(guī)定對(duì)規(guī)范采石場(chǎng)的開(kāi)采和安全監(jiān)管奠定廠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了采石業(yè)的發(fā)展。
??????? 　　但應(yīng)該看到，一些具體規(guī)定對(duì)規(guī)模較小的采石場(chǎng)卻無(wú)法落到實(shí)處，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采石場(chǎng)更是難以落到實(shí)處。目前，采石場(chǎng)的開(kāi)采現(xiàn)狀，也決定了多數(shù)采石場(chǎng)無(wú)法達(dá)到自上而下的分臺(tái)階開(kāi)采的安全要求，有關(guān)部門(mén)也很難處理。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)情和采石場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際，在有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的框架內(nèi)，加快修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》，制訂出既能滿(mǎn)足采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理需要，又能適應(yīng)采石場(chǎng)安全監(jiān)管需要的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，以滿(mǎn)足采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的需要。
?