??????? 三是不注重實際,安全投入不夠,花架子多。我們曾在一個地下礦山檢查,后來在交換意見時,我說這個礦是“水管撒尿、風管打屁、電纜跳舞、澡堂溜冰、食堂作戰(zhàn)、辦公室放魚”(見注2),問題多。又如我們曾到一個小型露天采石場抽查發(fā)現(xiàn),一面墻開采,臺階高度在40米以上,并存在嚴重下部掏采現(xiàn)象,起碼的安全條件都不具備,也申請了安全標準化企業(yè)?,F(xiàn)在許多地下礦山企業(yè)還沒有建立起灑水防塵系統(tǒng),掘進作業(yè)面無局部通風;個別區(qū)(縣)露天礦山多數(shù)還是一面墻開采、高臺階開采;許多礦山地面沒有辦公室、食堂、澡堂等生活設施。這些既是安全意識問題,也是標準化建設投入不足的問題。由此可見,標準化自評報告、外評報告做得厚厚的一大本,“花”的多,“實”的少。
??????? 四是把關不嚴。大多數(shù)中介評審機構進行外部評審時,由于追求最大利益為目的,在作出標準化評審報告時,認定的結果若不能達到一定級別,企業(yè)就沒有錢給。對于存在的一些隱患與問題,中介評審機構未幫助指導企業(yè)進行徹底整改、處理之前,就違心地作出了符合標準要求的結論,把關不嚴。有些安全監(jiān)管部門在組織考評與抽查中也放松了標準,只依據(jù)自評與外評報告結論,未對現(xiàn)場進行一一對照檢查,個別非煤礦山企業(yè)基本的安全生產(chǎn)條件還不具備就被認定為達標了。
??????? 五是相關制度、措施有待完善。非煤礦山安全標準化建設是新生事務,尚未納入生產(chǎn)安全行政許可范圍,推進標準化工作的相關制度、與標準化建設工作配套的相關政策措施滯后。
??????? 三、非煤礦山安全標準化建設的建議與對策措施
??????? 1、要高度重視。要充分認識非煤礦山安全標準化建設工作的重要性和緊迫性,增強責任感和使命感,抓住有利條件和機遇,加強領導,強化措施,廣泛動員,齊抓共管,全力推進安全標準化工作,要讓安全標準化建設成為企業(yè)本身的自覺行為。
??????? 2、組織好培訓與宣貫。要分層次、針對不同的礦山類別,組織好安全標準化規(guī)范的學習、實踐。對區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)相關的安監(jiān)工作人員和企業(yè)負責人、企業(yè)員工,對地下礦山、露天礦山、小型采石場、尾礦庫等不同類型的礦山及礦山生產(chǎn)系統(tǒng),分別組織培訓與宣教,要使礦山企業(yè)及其實施對非煤礦山監(jiān)管工作的相關工作人員,人人了解非煤礦山安全標準化規(guī)范的內容,了解非煤礦山相關崗位上的標準化工作的內涵,只有這樣,才會有的放矢,使標準化工作落到實處。
??????? 3、加大力度,增加投入,高標準建設。要通過開展安全標準化建設活動,加大安全投入,大力整治安全隱患,改善礦山生產(chǎn)安全設施設備和工藝水平,改善礦山生產(chǎn)生活環(huán)境,增強從業(yè)人員的安全標準化意識,規(guī)范生產(chǎn)安全行為,有效識別控制企業(yè)的安全風險,提高礦山企業(yè)本質安全水平。安全標準化建設是強化監(jiān)管,防范礦山安全事故,促進礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的重要舉措。要把安全標準化工作作為增強礦山安全發(fā)展能力的固本強基工程來抓,作為政府、部門和企業(yè)落實科學發(fā)展觀、建立安全生產(chǎn)長效機制一項主要任務認真實施。要通過安全標準化建設,使礦山企業(yè)上水平、上檔次、上臺階。
??????? 4、嚴格把關好標準化等級認定。要從礦山企業(yè)自評、中介機構外部評審、組織審核、抽查或復核、考核與監(jiān)督管理、公告與頒證等環(huán)節(jié)上,嚴格把關好非煤礦山標準化企業(yè)的認證工作。凡對尚未取得等級認定的,一律要按照國家、省兩級安全監(jiān)督部門提出的相關文件要求(見注3),必須取得三級以上標準化等級資格;對已取得五級標準化等級資格的,要進行回頭看,各級安全監(jiān)管部門在日常的檢查與抽查中進行督促其不斷提高水平,凡達不到現(xiàn)在三級以上等級要求的,要責令其改進或取消其資格。對達不到標準化企業(yè)建設最低等級要求的,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,要責令當?shù)卣畬ζ鋵嵤╆P閉。要鼓勵礦山企業(yè)向二級或一級標準化企業(yè)奮進,在取得了一級、二級標準化礦山企業(yè)后,可直接延期頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證書。
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??????? 注:
??????? 1、本文所說的非煤礦山,根據(jù)長沙的礦山具體情況,僅包括金屬礦山、非金屬礦山和尾礦庫,不包括河道采砂、采水采熱企業(yè);獨立生產(chǎn)系統(tǒng)是指獨立的地下生產(chǎn)系統(tǒng)、露天生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫生產(chǎn)系統(tǒng)。一個企業(yè)可能只有一個獨立生產(chǎn)系統(tǒng),也可能擁有多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng),也還可以同時擁有地下、露天和尾礦庫生產(chǎn)系統(tǒng)。
??????? 2、解釋:“水管撒尿(供水管漏水象撒尿一樣),風管打屁(壓風管漏風象打屁一樣),電纜跳舞(電纜有的掛在巷道壁上,有的掉在地上,很不整齊一致,象跳舞一樣),澡堂溜冰(澡堂地板上有青苔,滑溜溜的象溜冰一樣),食堂作戰(zhàn)(食堂內蒼蠅到處亂飛,象飛機在天空中作戰(zhàn)一樣),辦公室放魚(辦公室內文件、報紙、制度、雜物等雜亂無章,象魚塘內堆放的魚草一樣)”,這是一些形象的比喻。
??????? 3、依據(jù)國家總局177號、190文件精神和省安全監(jiān)管局的規(guī)定,非煤礦山安全標準化等級認定在2011年9月前設1-5級,2011年9月后只設1-3級。
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