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對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

  
評論: 更新日期:2014年03月27日

一、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義與發(fā)展沿革
??????? 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化,是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度,編制并實施好作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,讓人、機(jī)、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。其建設(shè)的主要內(nèi)容包括:安全生產(chǎn)方針與目標(biāo),安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求,安全生產(chǎn)組織保障,風(fēng)險管理,安全教育與培訓(xùn),生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理,設(shè)備設(shè)施運行管理,作業(yè)現(xiàn)場安全管理,職業(yè)衛(wèi)生管理,安全投入、安全科技與工傷保險,檢查,應(yīng)急管理,事故、事件報告、調(diào)查與分析,績效測量與評價等14個方面。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化,是在除煤礦以外的所有金屬非金屬礦山企業(yè)以及礦山企業(yè)所屬的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)(見注1),依據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號)和《非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號)等文件精神確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、評審工作管理辦法和計分辦法,通過企業(yè)的內(nèi)部評價、中介機(jī)構(gòu)的外部評審、組織評審考核、安全監(jiān)督部門的監(jiān)督與復(fù)核,達(dá)到相應(yīng)等級要求后,予以頒證認(rèn)定,以實現(xiàn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要組成部分,是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動,整治安全隱患,改善企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施設(shè)備和工藝水平,增強(qiáng)從業(yè)人員的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識,規(guī)范生產(chǎn)安全行為,有效識別和控制企業(yè)的安全風(fēng)險,是提高企業(yè)本質(zhì)安全的有效途徑。
??????? 非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出,根據(jù)我所學(xué)習(xí)、實際接觸與觀察分析,非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)是基于20世紀(jì)80年代末18種現(xiàn)代化管理方法、20世紀(jì)90年中期開始至今一直執(zhí)行的煤礦質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、國際上執(zhí)行的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、近10年來現(xiàn)代安全管理理論和近7年來安全評價等基礎(chǔ)上總結(jié)、歸納提出的,而安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容較其它幾方面管理更全面、更豐富、更細(xì)分,更便于操作,但是,標(biāo)準(zhǔn)更高,要求更嚴(yán),執(zhí)行難度更大。
??????? 二、非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀與原因分析
??????? 從2010年開始我市全面推行非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在2年時間內(nèi),長沙市共認(rèn)定了263個安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山企業(yè),其中:4級2個(由市局組織考評認(rèn)定),5級261個(由區(qū)、縣局組織考評認(rèn)定),已超額完成了省局要求達(dá)到60%的目標(biāo)。但是,從對非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)抽查和日常的執(zhí)法檢查了解到,還存在著許多問題。
??????? 1、工作不夠深入。部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人還不了解標(biāo)準(zhǔn)或有標(biāo)不循,企業(yè)員工有從未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說的;大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人(包括個別安全監(jiān)管部門工作人員)對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有走一步看一步的態(tài)度。
??????? 2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。從被抽查的企業(yè)來看,安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,標(biāo)準(zhǔn)不高,部分企業(yè)沒有一個規(guī)范的作業(yè)現(xiàn)場,沒有一個象樣的辦公場所,沒有建立起規(guī)范的檔案、臺賬、制度等,達(dá)標(biāo)企業(yè)有些根本達(dá)不到要求,甚至有的剛達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)生了事故。較大部分礦山是低水平的、標(biāo)準(zhǔn)不高的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
??????? 3、把關(guān)不嚴(yán)。評審機(jī)構(gòu)在外部評審過程中,實際與標(biāo)準(zhǔn)相差太遠(yuǎn),實際現(xiàn)狀根本不相符合標(biāo)準(zhǔn),也出具了評審報告,有的安全監(jiān)管部門也沒有認(rèn)真地對照標(biāo)準(zhǔn)檢查礦山實際與評審報告,把關(guān)不嚴(yán)。
??????? 4、深層次問題。非煤礦山行業(yè)一些基礎(chǔ)性的、帶共性的深層問題在執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中暴露了出來。如非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不高,工藝技術(shù)落后,安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施薄弱,安全生產(chǎn)管理乏力, 企業(yè)“三違”現(xiàn)象普遍等問題。
??????? 分析其原因,主要是:
??????? 一是認(rèn)識不到位。企業(yè)沒有將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)作自己的自覺行為。大多數(shù)企業(yè)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化自評時是請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評議的,企業(yè)負(fù)責(zé)人不積極地參與自評中,不聞不問,不主動地一一進(jìn)行對照標(biāo)準(zhǔn)開展自評,認(rèn)為花些錢請相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)(或?qū)<遥┳鰝€報告能應(yīng)付就行了,對相關(guān)問題不進(jìn)行整改,因此,不知道安全標(biāo)準(zhǔn)化是什么回事,企業(yè)員工更未聽說過安全標(biāo)準(zhǔn)化一說,制度虛設(shè)或照搬照抄,工作我行我素,無標(biāo)準(zhǔn)可言。
??????? 二是培訓(xùn)與宣傳貫徹工作有待加強(qiáng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還不夠深入的一個重要原因,就是對國家安全監(jiān)管總局下達(dá)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指南和記分辦法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和貫徹落實還不夠,省、市、縣三級還沒有認(rèn)真地組織企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)員工進(jìn)行系統(tǒng)地、詳細(xì)地培訓(xùn)、宣貫,對于安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容不甚了解,也不知道如何辦。如《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ2007.2-2006)中“8.2采礦工藝,企業(yè)應(yīng)建立采礦工藝制度,以確保各工序之間相互匹配,并滿足企業(yè)生產(chǎn)要求”等等,大部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對什么是采礦工藝、什么是工序不清楚,如何能談到確保各工序之間相互匹配呢?

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