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對非煤礦山安全標準化建設的思考

  
評論: 更新日期:2014年03月27日

一、非煤礦山安全標準化建設的意義與發(fā)展沿革
??????? 非煤礦山安全標準化,是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度,編制并實施好作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,讓人、機、環(huán)處于良好的生產狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。其建設的主要內容包括:安全生產方針與目標,安全生產法律法規(guī)與其他要求,安全生產組織保障,風險管理,安全教育與培訓,生產工藝系統安全管理,設備設施運行管理,作業(yè)現場安全管理,職業(yè)衛(wèi)生管理,安全投入、安全科技與工傷保險,檢查,應急管理,事故、事件報告、調查與分析,績效測量與評價等14個方面。非煤礦山安全標準化,是在除煤礦以外的所有金屬非金屬礦山企業(yè)以及礦山企業(yè)所屬的獨立生產系統(見注1),依據國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)金屬非金屬礦山安全生產標準化評分辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號)和《非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號)等文件精神確定的行業(yè)標準規(guī)范、評審工作管理辦法和計分辦法,通過企業(yè)的內部評價、中介機構的外部評審、組織評審考核、安全監(jiān)督部門的監(jiān)督與復核,達到相應等級要求后,予以頒證認定,以實現企業(yè)安全標準化。安全標準是安全生產法律法規(guī)體系的重要組成部分,是保障企業(yè)安全生產的重要技術規(guī)范。開展安全標準化建設活動,整治安全隱患,改善企業(yè)生產安全設施設備和工藝水平,增強從業(yè)人員的安全標準化意識,規(guī)范生產安全行為,有效識別和控制企業(yè)的安全風險,是提高企業(yè)本質安全的有效途徑。
??????? 非煤礦山安全標準化的提出,根據我所學習、實際接觸與觀察分析,非煤礦山安全標準是基于20世紀80年代末18種現代化管理方法、20世紀90年中期開始至今一直執(zhí)行的煤礦質量安全標準化、國際上執(zhí)行的OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系認證、近10年來現代安全管理理論和近7年來安全評價等基礎上總結、歸納提出的,而安全標準化內容較其它幾方面管理更全面、更豐富、更細分,更便于操作,但是,標準更高,要求更嚴,執(zhí)行難度更大。
??????? 二、非煤礦山安全標準化建設的現狀與原因分析
??????? 從2010年開始我市全面推行非煤礦山安全標準化建設。在2年時間內,長沙市共認定了263個安全標準化礦山企業(yè),其中:4級2個(由市局組織考評認定),5級261個(由區(qū)、縣局組織考評認定),已超額完成了省局要求達到60%的目標。但是,從對非煤礦山安全標準化建設抽查和日常的執(zhí)法檢查了解到,還存在著許多問題。
??????? 1、工作不夠深入。部分礦山企業(yè)負責人還不了解標準或有標不循,企業(yè)員工有從未聽說過安全標準化一說的;大多數企業(yè)負責人(包括個別安全監(jiān)管部門工作人員)對安全標準化建設工作有走一步看一步的態(tài)度。
??????? 2、建設標準不高。從被抽查的企業(yè)來看,安全標準化創(chuàng)建工作,標準不高,部分企業(yè)沒有一個規(guī)范的作業(yè)現場,沒有一個象樣的辦公場所,沒有建立起規(guī)范的檔案、臺賬、制度等,達標企業(yè)有些根本達不到要求,甚至有的剛達標企業(yè)發(fā)生了事故。較大部分礦山是低水平的、標準不高的標準化建設。
??????? 3、把關不嚴。評審機構在外部評審過程中,實際與標準相差太遠,實際現狀根本不相符合標準,也出具了評審報告,有的安全監(jiān)管部門也沒有認真地對照標準檢查礦山實際與評審報告,把關不嚴。
??????? 4、深層次問題。非煤礦山行業(yè)一些基礎性的、帶共性的深層問題在執(zhí)行安全標準化建設中暴露了出來。如非煤礦山企業(yè)安全生產整體水平不高,工藝技術落后,安全生產設備設施薄弱,安全生產管理乏力, 企業(yè)“三違”現象普遍等問題。
??????? 分析其原因,主要是:
??????? 一是認識不到位。企業(yè)沒有將標準化建設當作自己的自覺行為。大多數企業(yè)在進行標準化自評時是請相關的中介機構進行評議的,企業(yè)負責人不積極地參與自評中,不聞不問,不主動地一一進行對照標準開展自評,認為花些錢請相關的中介機構(或專家)做個報告能應付就行了,對相關問題不進行整改,因此,不知道安全標準化是什么回事,企業(yè)員工更未聽說過安全標準化一說,制度虛設或照搬照抄,工作我行我素,無標準可言。
??????? 二是培訓與宣傳貫徹工作有待加強。安全標準化工作還不夠深入的一個重要原因,就是對國家安全監(jiān)管總局下達的行業(yè)標準規(guī)范指南和記分辦法的學習、培訓和貫徹落實還不夠,省、市、縣三級還沒有認真地組織企業(yè)負責人和企業(yè)員工進行系統地、詳細地培訓、宣貫,對于安全標準化內容不甚了解,也不知道如何辦。如《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ2007.2-2006)中“8.2采礦工藝,企業(yè)應建立采礦工藝制度,以確保各工序之間相互匹配,并滿足企業(yè)生產要求”等等,大部分企業(yè)負責人對什么是采礦工藝、什么是工序不清楚,如何能談到確保各工序之間相互匹配呢?

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