2? 解決途徑
??? (1)全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策法律法規(guī)，從立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求上，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹(shù)立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和緊迫感。
??? (2)建立健全安全生產(chǎn)許可證審批制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，重點(diǎn)把好兼并、收購(gòu)小煤礦安全準(zhǔn)人關(guān)，從規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、人員資格、資金投入、安全措施等方面進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
??? (3)建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)行定量控制和考核。簽訂責(zé)任狀，落實(shí)到國(guó)有重點(diǎn)煤礦，層層分解，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大跟蹤檢查和監(jiān)督考核力度，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展和控制指標(biāo)實(shí)施情況，每季度通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府公告等形式進(jìn)行公布，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)的責(zé)任感。
??? (4)統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有效遏止重特大事故發(fā)生?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，如省年初把防范重特大事故作為全年工作的第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重的情況，確定了27對(duì)瓦斯重點(diǎn)防治和16對(duì)重點(diǎn)防汛礦井為監(jiān)控對(duì)象，保證每季度監(jiān)察一遍。通過(guò)開(kāi)展“一通三防”、防治水等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察和日常監(jiān)察相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)口前移，超前防范，去年全省27對(duì)瓦斯防治重點(diǎn)監(jiān)控礦井杜絕了瓦斯死亡事故，所有國(guó)有重點(diǎn)煤礦杜絕了透水事故，有效防止了重特大事故的發(fā)生。
??? (5)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。學(xué)習(xí)推廣"七臺(tái)河”開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)驗(yàn)，制定頒布國(guó)有大礦煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲制度，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)安全質(zhì)量管理上等級(jí)、創(chuàng)水平，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。
??? (6)開(kāi)展安全評(píng)估工作，消滅“三違”，清理事故隱患。如省年初下發(fā)了《關(guān)于2003年河南省國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全程度評(píng)估工作情況的通報(bào)》(豫煤安監(jiān)一[2004]9號(hào))文件，在向河南省政府和國(guó)家局通報(bào)去年安全評(píng)估情況的同時(shí)，安排今年國(guó)有重點(diǎn)煤礦開(kāi)展安全程度評(píng)估工作。一是分類(lèi)監(jiān)察。A類(lèi)礦井；B類(lèi)的礦井，每年監(jiān)察次數(shù)不少于1次、2次；評(píng)估為C類(lèi)的礦井，列為今年安全監(jiān)察的重點(diǎn)，每年監(jiān)察次數(shù)不少于3次；評(píng)估為D類(lèi)的安全不合格礦井，依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改后重新評(píng)估，達(dá)到基本安全礦井以上標(biāo)準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)，拒不整改或限期內(nèi)整改不合格的礦井，依法關(guān)閉。二是對(duì)去年評(píng)估發(fā)現(xiàn)的1 065條不安全隱患和318條合理化建議，必須跟蹤監(jiān)察，督促企業(yè)按照“四定”原則，全面消除隱患和積極采納合理化建議。三是在總結(jié)去年評(píng)估經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提高今年評(píng)估質(zhì)量和水準(zhǔn)，確實(shí)改善礦井安全整體面貌。
　? (7)完善重大安全隱患分析報(bào)告制度、公示制度和責(zé)任追究制度。抓好“一通三防”關(guān)鍵環(huán)節(jié)和防治水薄弱點(diǎn)，每月寫(xiě)出一期全省煤礦重大安全隱患分析報(bào)告，對(duì)重大隱患實(shí)施跟蹤，督促整改，利用新聞媒體、上網(wǎng)等形式對(duì)重大安全隱患進(jìn)行通報(bào)，引起各方面關(guān)注，消除隱患，做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”。
　? (8)組織國(guó)有煤礦礦井生產(chǎn)能力認(rèn)定工作，規(guī)范煤礦安全工程的建設(shè)秩序。如我省年初下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決控制國(guó)有重點(diǎn)煤礦超能力生產(chǎn)的通知》(豫煤安監(jiān)一[2004]6號(hào)文件)，第一季度要結(jié)束國(guó)有煤礦生產(chǎn)能力認(rèn)定工作，辦事處根據(jù)認(rèn)定能力結(jié)果進(jìn)行監(jiān)察，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。今后礦井或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)(系統(tǒng))增加能力、重大技術(shù)改造的，必須報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批，按照“三同時(shí)”進(jìn)行，否則不得施工和生產(chǎn)。
?　 (9)建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，加大事故責(zé)任追究。整合現(xiàn)有救護(hù)資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)特大生產(chǎn)安全事故的能力。建立事故等級(jí)責(zé)任追究考核制度，一人事故要追究分管礦長(zhǎng)責(zé)任，三人事故追究礦長(zhǎng)、處長(zhǎng)責(zé)任，特大事故追究集團(tuán)公司和主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)格事故調(diào)查處理，防范各類(lèi)事故發(fā)生。
??? (10)完善煤礦安全監(jiān)察體制，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政能力和執(zhí)法水平。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，保障安全投人，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。通過(guò)監(jiān)察執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，學(xué)趕先進(jìn)，提高執(zhí)法綜合素質(zhì)，在規(guī)范執(zhí)法上下功夫，在提高效果上下功夫，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)察隊(duì)伍。
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