?毋庸置疑,國有重點煤礦在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中具有至關(guān)重要的地位。2003年河南省國有重點煤礦在比去年增產(chǎn)735萬t、增幅達到12.4%的情況下,死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重大事故死亡人數(shù)、特大事故死亡人數(shù)、百萬噸死亡率分別為26起、50人、6人、9人、0.67,比參差不齊年分別減少(降低)21起、11人、11人、1人、0.33,分別降幅57.4%、18%、64.7%、10%、33%,連續(xù)7a未發(fā)生一次死亡30人以上特大事故。而安全生產(chǎn)工作任重道遠,必須居安思危,警鐘長鳴?,F(xiàn)根據(jù)河南省國有重點煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法實踐,分析遇到的問題,提出相應(yīng)建議,并找出解決途徑,對搞好國有重點煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作具有重要意義。
1 問題及建議
??? (1)安全生產(chǎn)法律意識淡薄,依法辦礦觀念不強。水平延深、重大技術(shù)改造等建設(shè)項目沒有依法審查和驗收,集團公司下屬國有煤礦之間邊界劃分不規(guī)范,在沒有安全評價和法律許可情況下擅自變更礦井邊界。個別國有大礦沒有依法為從業(yè)人員提供必要的安全條件、勞動安全保護和意外傷害保險,違反有關(guān)安全和勞動保障方面法律法規(guī)時有發(fā)生。建議:企業(yè)應(yīng)大力開展普法教育,提高法律素質(zhì),保護職工合法權(quán)利,依法履行法定責任和義務(wù),不斷增強群眾遵章守紀的自覺性和依法自我安全保護的意識,自覺把安全生產(chǎn)納入到法制化軌道。
??? (2)對安全生產(chǎn)認識不全面,超能力生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在,在煤炭市場火暴形式下不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。建議:深刻認識安全生產(chǎn)是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分;是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù);是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基本要求。要牢固樹立安全第一思想,依據(jù)認定的國有煤礦生產(chǎn)能力強化監(jiān)察,嚴禁超能力生產(chǎn)。
??? (3)零星事故不斷,重特大事故尚未徹底杜絕,仍是事故多發(fā)行業(yè)。客觀因素固然存在,但人為的主觀責任是主要矛盾。建議:從樹立和落實以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀上,認識和把握安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)、客觀規(guī)律,把安全生產(chǎn)納人地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局,做到同步規(guī)劃,同步實施,同步發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系,實行定量控制和考核;建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制,逐級抓落實;加強監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題;建立安全生產(chǎn)獎懲制度,形成強有力的激勵約束機制;建立事故等級責任追究考核制度,防范各類事故發(fā)生。
??? (4)安全設(shè)施、條件達不到《煤礦安全規(guī)程》要求,安全負賬多,對重大隱患整改不力,存在“嚴不起來,落實不下去”的現(xiàn)象,如高突礦井使用的電機車、主提升絞車過卷過放距離不夠、箕斗提升使用非定重裝載等隱患整改不力,客觀上是老礦井設(shè)計要求標準低、新的安全設(shè)施不成熟不過關(guān),關(guān)鍵是主觀上怕影響生產(chǎn)和投入資金大。建議:建立企業(yè)提取安全費用制度,加大安全投入,督促重大隱患整改。實施“科技興安”戰(zhàn)略,解決共性、關(guān)鍵性難題,組織安全科研攻關(guān),開發(fā)和創(chuàng)造本質(zhì)安全型設(shè)施和條件,依靠科技進步提升安全生產(chǎn)水平。
??? (5)安全基礎(chǔ)工作薄弱,安全隱患和“三違”現(xiàn)象屢有發(fā)生,國有礦兼并、吸收小礦安全水準差。如某大礦安全生產(chǎn)條件差,井下距離遠達9km,沒有按《煤礦安全規(guī)程》配備人車,職工每天連班工作時間長達18 h,超時超負荷工作嚴重侵害職工人身權(quán)利。建議:通過開展安全質(zhì)量標準化和安全評估活動,夯實煤礦安全基礎(chǔ)工作,規(guī)范礦井安全管理,完善安全裝備,增強職工安全防范能力,提高安全生產(chǎn)條件,改善安全生產(chǎn)面貌。
??? (6)監(jiān)察手段不齊全,嚴重影響執(zhí)法效果。幾年來影響全國的特大煤礦事故,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)都發(fā)現(xiàn)了事故隱患,也下達了執(zhí)法文書進行處罰,而責令停產(chǎn)整頓缺少必要監(jiān)督制約手段,吊銷證件和強制執(zhí)行時間又太長,手續(xù)麻煩,缺少制約礦井違法生產(chǎn)的強大法制手段,最終釀成大禍。建議:通過建立安全生產(chǎn)許可制度,與執(zhí)法監(jiān)察、安全評估相結(jié)合,對安全條件差、有重大事故隱患的礦井不辦理審批手續(xù),嚴格安全生產(chǎn)市場準人和淘汰制度,從源頭上防止和減少安全事故。