煤炭是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測到2010年煤炭占60%左右，2050年將占50％以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為煤炭大省，如何確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，是擺在我們面前的主要任務(wù)。

??? 屯蘭礦曾經(jīng)被看作山西煤企中“窗戶上最亮的那塊玻璃”，連續(xù)多年未發(fā)生傷亡事故，“沒有一塊煤是帶血的”。現(xiàn)在，血煤再現(xiàn)，給我們帶來的不應(yīng)該是沮喪和無奈感，而要把“維護人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置，把安全發(fā)展的理念貫穿滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程”。年初的《政府工作報告》中說，“人的生命最為寶貴”，而《山西省人民政府關(guān)于2009年安全生產(chǎn)工作的意見》中明確提出，專項整治“寧嚴(yán)毋寬，寧緊毋松”。幾年來，山西省抓安全生產(chǎn)的力度越來越大，針對官員在安全生產(chǎn)上的各種問責(zé)風(fēng)暴一直未停。最典型的則是山西臨汾，從黑磚窯到洪洞礦難，市縣領(lǐng)導(dǎo)多有落馬。在山西，各種“排查”和“專項整治”續(xù)接不斷。部分官員說：現(xiàn)在山西的制度是“問責(zé)前置”，就是就算沒發(fā)生事故，但是如果查出有隱患，一樣要處理。凡此種種，終究還是沒有抵御突然而來的礦難，王君省長代表山西向中央做出深刻檢查時，發(fā)言中情緒激動，數(shù)度哽咽。部分廳級官員“欲哭無淚，欲言無語”。從一次次礦難中，我們應(yīng)該吸取的教訓(xùn)不能說不深刻，但是為何不能徹底治理礦難頑疾，扭轉(zhuǎn)山西煤炭行業(yè)的嚴(yán)峻形勢，我作為煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，深感責(zé)任重大。這幾年各地發(fā)生的礦難已經(jīng)不少了，每次都會寫上一厚本的總結(jié)，教訓(xùn)不知有多深刻?？蓮膶嶋H看來，這些帶血的經(jīng)驗并沒有被很好地推廣和運用。問責(zé)制的推行也是一項切實有效的措施，誰還敢不盡心？可這一次礦難發(fā)生又是省長剛上任。接二連三的礦難為什么治不?。繌纳轿鞯那闆r看，僅靠換省長解決不了這個根本性的問題。礦難的背后，省長不起決定性的作用。事實上，把解決礦難這樣的問題寄托在一個人身上，是不可靠的，也是不切合實際的。雖然這可以為剛剛起步的官員問責(zé)制造些聲勢，增些亮色。但是，如果現(xiàn)有的開采模式、管理機制不改變，再換幾任省長，恐怕也是無濟于事，該發(fā)生的，還會發(fā)生。換一個省長只不過是事后敲鐘，于事無補，怎么樣能保證礦工的生命健康才是根本。既然換省長不是解決礦難問題的最佳選擇，那就得考慮下一個問題：在治理礦難問題上是不是得換換思想，改改思路？對待工作我們常有這樣一句老話：不換思想就換人。這就說明思想的重要性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人的本身。面對礦難這樣一個頗為棘手的問題，在屢換省長不起效果的情況下，我們勢必得轉(zhuǎn)換一下自己的工作思路：既然換人不行，就是從根本上找原因，從換思想上想辦法、找出路。解決和遏制礦難要換什么思想，這思想又從哪里來？好好看看每次礦難后沉重的總結(jié)報告吧，哪些是共性的、哪些是個性的，真正總結(jié)出幾條，弄成鐵的規(guī)矩，甚至上升到法律，不達(dá)要求者不開工，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者堅決停。唯如此，才能真正有效避免礦難的發(fā)生。結(jié)合屯蘭礦難以及山西煤礦發(fā)展的現(xiàn)狀，進一步談幾點抓好高瓦斯煤礦安全管理的意見和建議，一家之言，僅供參考。

??? 山西在“十一五”期間布局了很多大的發(fā)展思路，但是發(fā)展進程屢次被爆發(fā)的嚴(yán)重礦難打斷，痼疾難除的礦難已經(jīng)成為山西發(fā)展一個重要的牽制因素?？v觀每一起礦難前后，各級政府采取的措施和制定的制度，不可謂不嚴(yán)，不可謂不細(xì)，不可謂不實。特別是在2008年底又專門制訂了《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會制度》、《山西省安全生產(chǎn)廳(局)際聯(lián)席會議制度》、《山西省安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法制度》、《山西省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度》等8項制度以進一步促進安全生產(chǎn)管理。兩節(jié)兩會期間各級人民政府也強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要意義，并結(jié)合實際情況，采取了相應(yīng)的措施，作為高瓦斯礦井，屯蘭礦在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯蘭礦，井下原煤全部封閉輸送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等選煤的副產(chǎn)品也被輸送到古交發(fā)電廠循環(huán)利用。在世界上首家將“大斷面支護”用于煤礦開采，這一技術(shù)曾獲“國家科技進步一等獎”。讓屯蘭礦最引以為榮的，是自2004年以來一直保持百萬噸死亡率為零的紀(jì)錄，不少兄弟礦井都曾前來“取經(jīng)”。下井礦工每天都要接受安全培訓(xùn)，每次下井都要進行安全檢查。該礦還安裝了全套瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，爆炸發(fā)生前，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)顯示完全正常，爆炸發(fā)生后，每名下井礦工都配備的自救器幫助許多礦工走過長長的井下巷道，逃出死神的魔爪。這次事故充分告訴我們，高投入不等于絕對安全，設(shè)備、人員、管理一步不到位，就可能釀成大禍！獲救礦工宋?？τ浾哒f：“想不到大礦也會出事。”不僅改變了許多人“大礦安全、小礦危險”的看法。而且也為我們搞好高瓦斯礦井安全管理找到了主攻的方向。趙鐵錘說，山西省委、省政府歷年來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率低于全國平均水平。但這次屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故反映出國有大礦安全生產(chǎn)存在重大漏洞。“雖然近年來大礦的管理水平、生產(chǎn)水平大大提升，但不等于百分之百安全，特別是生產(chǎn)周期較長的大礦，容易出現(xiàn)思想麻痹。”這才是高瓦斯礦井事故不斷的主要原因。與兄弟省相比，我省煤礦企業(yè)，特別是高瓦斯煤礦的安全基礎(chǔ)相對薄弱。因此，省政府決定從３月１日起對省內(nèi)國有、集體礦進行為期一年的安全專項治理。當(dāng)前，我們主要工作應(yīng)該是：進一步轉(zhuǎn)變思想、苦練內(nèi)功，狠抓關(guān)鍵、打牢基礎(chǔ)，把上級各項政策、文件規(guī)定逐條落實到現(xiàn)場，落實到每一個職工。

??? 一、打牢高瓦斯礦井安全管理的基礎(chǔ)

??? 我們要充分利用一切資源提高職工安全素質(zhì)總體水平，切實抓好職工安全教育培訓(xùn)工作，絕不能讓安全教育培訓(xùn)工作流于形式，真正從思想意識和安全操作技能兩個方面逐步提高職工的總體素質(zhì)水平。從屯蘭瓦斯爆炸事故反映出存在通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，安全措施不落實等4個問題中，以及歷次的重特大安全事故中分析，最本質(zhì)的問題應(yīng)該是干部職工的總體素質(zhì)不高，在現(xiàn)場的安全管理上，沒有形成“齊抓共管，群防群治”的安全意識和環(huán)境氛圍，才導(dǎo)致“千里之堤毀于蟻穴”的慘劇發(fā)生。只有讓廣大煤礦干部職工端正思想、轉(zhuǎn)變觀念，確實掌握發(fā)生事故的原因、規(guī)律，吸取事故教訓(xùn)，杜絕“三違”現(xiàn)象，才能使他們在實際工作中提高預(yù)防事故的能力。煤礦安全生產(chǎn)要堅持“安全第一、以人為本”，把“三個代表”重要思想最終落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，必須要以礦工的生命為本。才是真正樹立“以人為本”、創(chuàng)建和諧社會的具體要求和體現(xiàn)。有的地市為了確保兩節(jié)兩會期間安全生產(chǎn)，對所有存在重大安全隱患的煤礦企業(yè)全部責(zé)令停產(chǎn)整頓。停產(chǎn)是停了，可是，整頓工作卻只是落在文件和報告上。有不少單位，把這一段時間白白浪費。他們不是通過停產(chǎn)整頓，來進一步整頓思想、整頓作風(fēng)、強化安全管理，提高干部職工的安全生產(chǎn)意識和安全操作技能，而是打小算盤，算經(jīng)濟賬，將職工一放（假）了之。雖然，也有部分單位組織職工進行全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，但是，其教育、培訓(xùn)方法之簡單、培訓(xùn)形式之枯燥，是很難取得應(yīng)有的效果，充其量就是完成了全員培訓(xùn)的過程，為應(yīng)付上級檢查完善了一項資料而已。因此，要解決這一問題，主管部門不妨將企業(yè)的安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督檢查工作列為一項長期考核的內(nèi)容，督促企業(yè)認(rèn)真履行對職工的安全教育培訓(xùn)責(zé)任，使企業(yè)不僅要對職工進行安全教育培訓(xùn)，更要對教育培訓(xùn)的效果負(fù)責(zé)，徹底避免流于形式的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)，根本轉(zhuǎn)變?nèi)w從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和觀念，有效提高整個煤炭行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，一步一個腳印，打好“兩型三化”礦井建設(shè)的基礎(chǔ)。

??? 二、安全管理也要兩手抓、兩手都要硬

??? 在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設(shè)?！耙涣髟O(shè)備難奏效，瓦斯防治功在外。”人們一味強調(diào)瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的重要性，而忽視了最基本的安全設(shè)施建設(shè)。在不少地方，一個開采技術(shù)很落后、安全基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱的小煤礦，只要安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，到安全檢查組檢查時，安全生產(chǎn)這個分?jǐn)?shù)就加上了。“就像一個搖搖欲墜的茅草屋，基礎(chǔ)就很不牢靠，但人們只關(guān)心屋子里有電視沒有，有空調(diào)沒有，裝修了沒有。人們只注意形式的東西，卻忽視了最基礎(chǔ)的東西?！眹忻旱V系統(tǒng)資深安全救援專家、大同煤礦集團有限公司副總工程師丁大同曾如是說。監(jiān)測系統(tǒng)只有報警作用，不能從根本上解決瓦斯問題，關(guān)鍵還是要依靠通風(fēng)系統(tǒng)來稀釋瓦斯。丁大同分析了同煤集團過去發(fā)生的瓦斯事故，發(fā)現(xiàn)這些事故都與通風(fēng)系統(tǒng)有關(guān)。通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不穩(wěn)定，引起工作區(qū)域微風(fēng)或無風(fēng)，煤體釋放的瓦斯得不到有效、及時的稀釋，待瓦斯積聚到一定濃度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風(fēng)系統(tǒng)出了問題。而通風(fēng)系統(tǒng)的問題，歸根結(jié)底是人的問題，從硬件上講，許多發(fā)生事故的煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)措施是到位的，也是有效的，但是由于缺少 “安全文化”這一軟件對策和措施，才導(dǎo)致重大事故屢屢發(fā)生。國內(nèi)外的事故控制實踐證明，軟對策往往比硬技術(shù)更為有效，而“安全文化”正是軟對策的一種。聯(lián)合國倡導(dǎo)安全減災(zāi)的文化思考，就是要在全球開展以“預(yù)防文化為主”的防災(zāi)減災(zāi)工作。這說明，“安全文化”是保證安全生產(chǎn)的最持久因素。

??? 在全國先后涌現(xiàn)出一批叫得響、過得硬的安全先進典型。比如：山東新汶礦業(yè)集團鄂莊礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)13周年，棗莊礦業(yè)集團的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，準(zhǔn)南礦業(yè)集團的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無寧日”的口號，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落后帽子。神華集團百萬噸死亡率，已列入世界先進行列。寧煤集團靈新煤礦，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現(xiàn)，煤礦的安全形勢逐步好轉(zhuǎn)，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的決心。這些單位安全工作成功之處在于他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實際的安全管理模式。歸納起來其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄，安全素質(zhì)不高造成的。過去認(rèn)為人的安全素質(zhì)僅僅是意識，知識和技能，沒有正視人的文化和素養(yǎng)。從上到下，用行政手段、經(jīng)濟手段去推動安全生產(chǎn)，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹規(guī)程、落實制度循環(huán)上。沒有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒有建立為員工認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價值，來激發(fā)出安全文化的強韌生命力與持久動力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全文化生產(chǎn)的目的。就需要提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化新對策和手段。進行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進而提升到“我會安全”、“我能安全”高層境界。