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　　從我國煤礦百萬噸死亡率情況來看，呈現(xiàn)出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率最高，國有重點(diǎn)煤礦次之，國有重點(diǎn)煤礦百萬噸死亡率最小。這種隨不同所有制變化的煤礦百萬噸死亡率變化特征與我國不同所有制煤礦的安全投入、監(jiān)管力度不同造成的。國有重點(diǎn)煤礦曾經(jīng)是中央直接管理的煤炭企業(yè)，其生產(chǎn)運(yùn)行情況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國有重點(diǎn)煤礦在安全投入、生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督等方面都是所有煤礦中投入最多的。國有重點(diǎn)煤礦在1996年，采煤機(jī)械化程度就達(dá)到了73.27%。但2002年，全國煤炭生產(chǎn)中，手工采煤、爆破采煤和簡單機(jī)械采煤占40%以上，絕大多數(shù)小型煤礦采用手鎬落煤、人工搬運(yùn)等原始生產(chǎn)方式采煤，生產(chǎn)工藝及其落后。那么，安全事故頻繁發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦也就不足為奇了。20世紀(jì)80年代，中央政府號召煤炭勘察設(shè)計(jì)單位和國家大小煤礦學(xué)習(xí)全面質(zhì)量管理理論，提高煤炭勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，確保煤礦安全生產(chǎn)的前提下，提高生產(chǎn)效率。并由當(dāng)時(shí)推行全面質(zhì)量管理工作驗(yàn)收委員會(huì)于1998年8月22日至12月8日對沈陽、西安、選煤、兗州、濟(jì)南、重慶、武漢、合肥、太原、邯鄲、石家莊、北京等12個(gè)甲級煤炭(礦)設(shè)計(jì)研究院和長春煤礦設(shè)計(jì)院(乙級)推行全面質(zhì)量管理工作進(jìn)行了達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。進(jìn)一步鞏固了國有煤礦的安全生產(chǎn)。1998年，隨著原國有煤礦下放到地方，國家逐漸取消了過去長期實(shí)行的對煤炭行業(yè)的專項(xiàng)貸款。由于沒有同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、金融配套政策，煤礦安全投入完全靠自有資金；由于煤礦收入不好，就擠壓安全投入。到2005年年底，國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬689億人民幣。同時(shí)，中央政府開始將礦業(yè)權(quán)有償出讓（4元/噸，我國的資源補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界標(biāo)準(zhǔn)），法律監(jiān)管還不完善，給“官煤勾結(jié)”有機(jī)可乘。這幾種因素致使重特大煤礦安全事故頻繁發(fā)生。

　　在我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善、不健全，以重工業(yè)為發(fā)展特征的背景下，煤礦安全事故是由許多因素綜合在一起導(dǎo)致的。而這樣的前提背景是不可能在很短時(shí)間內(nèi)有大的改變。要在這樣的背景下降低煤礦安全事故，只有從煤礦的管理上入手，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段，逐漸完善煤礦安全制度，加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。同時(shí)，大幅提高煤礦企業(yè)發(fā)生安全事故的成本，引導(dǎo)煤礦加大安全投入，重視煤礦安全生產(chǎn)。

　　二、幾點(diǎn)對策

　　第一，完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，加快煤礦安全制度建設(shè)

　　我國現(xiàn)在處于煤礦安全事故的高發(fā)期———經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、制度不健全、不完善，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。因此，加快適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的煤礦安全制度建設(shè)是治理煤礦安全之本。

　　第二，加大科學(xué)技術(shù)研究投入，加強(qiáng)與開采煤礦有關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的速度，使科學(xué)研究轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力

　　力爭每一個(gè)煤礦都要能配備相應(yīng)數(shù)量的總工程師、技術(shù)人員，負(fù)責(zé)煤礦生產(chǎn)的技術(shù)安全。由他們對礦工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，教礦工遇到安全技術(shù)問題時(shí)如何處理以及如何自救。

　　第三，完善現(xiàn)有法律，加大法律的懲罰力度

　　安全事故頻繁發(fā)生的一個(gè)主要原因就是法律的威懾力不夠。應(yīng)該對煤礦安全事故的相關(guān)責(zé)任人加大經(jīng)濟(jì)處罰的力度，加重刑罰的力度，真正做到“罰的傾家蕩產(chǎn)，判的無出頭之日”。

　　第三，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段積極引導(dǎo)煤礦加強(qiáng)安全建設(shè)、安全管理

　　中央政府積極充分運(yùn)用財(cái)政政策、稅收政策、金融政策，積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)研究、加大安全生產(chǎn)投入、加快設(shè)備更新、重視安全科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。加大對煤礦安全事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)處罰力度。把礦主的經(jīng)濟(jì)利益和煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，把員工的工資、獎(jiǎng)金與煤礦安全生產(chǎn)掛鉤，切實(shí)保障安全生產(chǎn)。

　　第四，建立“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督”的煤礦安全監(jiān)管體系

　　廣泛發(fā)動(dòng)群眾，組織礦工委員會(huì)，使煤礦企業(yè)時(shí)時(shí)刻刻都處于監(jiān)督之中，必須達(dá)到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)的煤礦安全建設(shè)。同時(shí)，國家應(yīng)該給予安全監(jiān)管部門一定的權(quán)力，使監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)有一定的威懾力，增強(qiáng)監(jiān)管力度。