?。玻硻C(jī)制不健全且安全監(jiān)督乏力
國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn),減少事故發(fā)生,保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑,是被實(shí)踐證明了的有效方法。各地、各單位應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院的指示精神,把煤礦安全工作擺在重要位置,相繼開展深化專項(xiàng)整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機(jī)制、建立應(yīng)急救援體系等重要工作,以進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。
但是,一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個(gè)個(gè)不定時(shí)的炸彈,時(shí)刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全;一些不被重視的小隱患也積少成多,不時(shí)爆發(fā);一些不可預(yù)測的因素也隨時(shí)可能成為安全殺手。
?。ǎ保┟旱V安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個(gè)艱巨復(fù)雜的長期工作,安全監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)是長期性而非階段性的工作,年年都應(yīng)是安全年,月月都應(yīng)是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點(diǎn)檢查有“刮風(fēng)”之嫌。
(2)安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”,職工是否佩戴上崗證,有無“三違”,機(jī)電設(shè)備是否有異常,巷道有無冒頂,作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點(diǎn),而對于礦井設(shè)計(jì)、巷道走向設(shè)計(jì)是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實(shí)上有些礦井在設(shè)計(jì)之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復(fù)雜變化越來越不利于安全生產(chǎn),從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
(3)安全監(jiān)督檢查形式呆板,方法單一,以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款,而缺少具有較強(qiáng)制約力、行之有效的方式方法。
?。ǎ矗┞毠と罕姷陌踩O(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當(dāng)中群眾監(jiān)督形同虛設(shè),沒有真正發(fā)揮作用。究其原因:一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低,安全意識淡薄,對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督認(rèn)識不到位;二是一些煤礦安全管理人員,根本沒有把職工當(dāng)作企業(yè)的主人,而是把職工界定為被管理、被罰款的對象;三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制作保障。
2.4 思想政治工作與安全生產(chǎn)相脫節(jié)
安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體是人,人的安全意識的強(qiáng)弱,直接作用于生產(chǎn)活動(dòng)中的安全行為。但是,在許多人甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想中,并沒有認(rèn)識到安全宣傳教育工作的實(shí)際作用。在安全生產(chǎn)工作中,程度不同地存在著“三多三少”的現(xiàn)象:一是談到安全生產(chǎn)工作,往往在硬件上考慮的多,對安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少;二是談到事故預(yù)防,往往在技術(shù)措施上考慮的多,而對如何強(qiáng)化安全意識考慮的少;三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育,往往是政工部門考慮的多,行政管理部門考慮的少。
安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實(shí)踐,已經(jīng)走過了很長一段路程,既取得了一定的成績,也存在一些不容忽視的問題。其一,在安全宣傳教育的定位上,僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知,安全生產(chǎn)要靠全社會(huì)的共同努力和積極參與。其二,在企業(yè)內(nèi)部,安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工,而忽視一些領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)營管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三,一些領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上,有急功近利思想。其四,安全宣傳教育的方式機(jī)械、方法單一,不能滿足不同接受能力的人的需要。其五,沒有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò),不能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
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3.1 牢固樹立“安全第一,以人為本”的思想
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)防范意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識,要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時(shí)也只有職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到真正的維護(hù),才能真正體現(xiàn)“以人為本”的思想,才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處。
?。常病∏袑?shí)加強(qiáng)安全管理
?。ǎ保┖葑ネ咚怪卫怼R逊乐瓮咚棺鳛轭^等大事抓緊抓好。嚴(yán)格按照“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作,嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技攻關(guān)機(jī)制,加快瓦斯研究工作的進(jìn)程。
?。ǎ玻┴瀼亍翱萍寂d安”戰(zhàn)略,大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用。二是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究,加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金,支持國有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時(shí),有重點(diǎn)、有步驟地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制。
(3)搞好安全培訓(xùn)工作。一是要以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資和教材“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn),繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建成二級以上安全培訓(xùn)基地。中小煤礦要建立安全培訓(xùn)責(zé)任制,可以采取委托培訓(xùn)等辦法,做好安全培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn),做到持證上崗,對培訓(xùn)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓(xùn)。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。
?。ǎ矗?shí)現(xiàn)煤礦干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是深入井下,準(zhǔn)確把握生產(chǎn)的真實(shí)情況,及時(shí)采取針對性措施。二是要多學(xué)習(xí)、多掌握實(shí)踐技能,多做現(xiàn)場指揮。三是要多與職工溝通交流,多為職工辦實(shí)事、辦好事,調(diào)動(dòng)職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。
?。常场〖訌?qiáng)安全監(jiān)督檢查并建立礦井安全動(dòng)態(tài)評估機(jī)制
?。ǎ保┙⒚旱V安全動(dòng)態(tài)評估制度。通過開展經(jīng)常不斷的安全分析、評估,促進(jìn)企業(yè)加大安全投入,加強(qiáng)安全培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)水平。
(2)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,堅(jiān)持把工作的關(guān)口前移,重心下移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患,解決問題。進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。完善監(jiān)管程序,規(guī)范監(jiān)管行為,嚴(yán)格依法辦事,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,嚴(yán)防以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。
?。ǎ常┮?guī)范行政審批,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負(fù)責(zé)、對職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度,嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,做到誰審批誰負(fù)責(zé),從源頭上把關(guān),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,搞好源頭管理。