1 客觀原因分析
1.1煤炭需求增加推動(dòng)了煤礦超能力開采
近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,煤炭需求總量過(guò)高,要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出,是造成煤礦超能力開采的直接原因。超能力開采已經(jīng)成為全國(guó)煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一,也成為我國(guó)煤礦各種事故的重要導(dǎo)火索。
?。保残∶旱V違規(guī)開采引發(fā)煤礦事故居高不下
目前我國(guó)約有2.5萬(wàn)個(gè)煤礦,其中2.3萬(wàn)個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個(gè)體煤礦,幾乎都由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。每年發(fā)生的煤礦事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%,而重大或特大事故占80%。較低的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻使小煤窯業(yè)主競(jìng)相逐利行為變得輕而易舉,而較小的事故風(fēng)險(xiǎn)成本又不足以使他們望而卻步。由于當(dāng)前煤炭行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與收益的嚴(yán)重不對(duì)稱,加之有關(guān)部門監(jiān)管乏力,導(dǎo)致在礦難事故頻發(fā)的情況下,小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止,接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開采在損耗煤炭?jī)?chǔ)量的同時(shí),由于技術(shù)力量薄弱,安全投入少,引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。
?。保场∽匀粭l件的變化使煤礦安全面臨新的危險(xiǎn)
?。ǎ保┟簩淤x存條件差,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。我國(guó)大中型煤礦中,高瓦斯礦井占20.34%,突出礦井占19.77%。小型煤礦中,高瓦斯礦井占15%左右。隨著開采深度的不斷增加,開采強(qiáng)度的不斷增強(qiáng),煤與瓦斯突出的危險(xiǎn)性也在不斷增加,突出危險(xiǎn)區(qū)域也在不斷擴(kuò)大。
(2)地下水防治難度增大。近年來(lái),隨著煤礦開發(fā)生產(chǎn)的深度不斷加大,井巷工程的掘進(jìn)速度加快和隨著煤礦開采方式、開采深度和工作面開采空間尺度的變化,水害產(chǎn)生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機(jī)理都在發(fā)生著較大的變化,給井下突水的水源、導(dǎo)水通道和補(bǔ)給強(qiáng)度的分析造成很大難度,從而增加了水害治理的難度。
?。ǎ常┪覈?guó)煤炭資源勘探程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)煤炭資源中精查資源量?jī)H占25%,詳查資源量?jī)H占17%,絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量。
?。ǎ矗┎?、掘、機(jī)、運(yùn)、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對(duì)滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段,尚不成熟、不穩(wěn)定。
?。病≈饔^原因分析
?。玻薄±娈?dāng)先促成了礦井超能力生產(chǎn)
近幾年來(lái),煤炭市場(chǎng)逐漸好轉(zhuǎn),煤價(jià)呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益,煤炭企業(yè)搶抓時(shí)機(jī),夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長(zhǎng)期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn),必然導(dǎo)致礦井積弊叢生,隱患重重,發(fā)生事故也就在所難免了。
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安全管理放松有如下表現(xiàn):
第一,歷史安全欠賬太多,而后期投入嚴(yán)重不足。這些歷史安全欠賬,使煤礦職工在不可知的危險(xiǎn)中作業(yè),隨時(shí)都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
第二,安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下,人們?nèi)菀讓?duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒,加上不菲的投入,更會(huì)促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進(jìn)尺與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化面前,讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化讓道,導(dǎo)致安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的滑坡,埋下事故隱患。
第三,安全培訓(xùn)不到位。目前,我國(guó)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是:管理人員往往是理財(cái)?shù)暮檬帧⒔?jīng)營(yíng)的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏,尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機(jī)運(yùn)通等人才更是缺乏。相當(dāng)多的煤礦企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)也是走走形式,象征性地發(fā)個(gè)上崗證,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。
第四,一些煤礦干部作風(fēng)浮飄。相當(dāng)數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少,對(duì)不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解;或是到井下走馬觀花式地過(guò)一趟,發(fā)現(xiàn)不了什么問(wèn)題,難以準(zhǔn)確掌握井下真實(shí)情況,更談不上現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。
第五,煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前,全國(guó)大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國(guó)有煤礦還沒(méi)有形成系統(tǒng)的安全文化,大多還只是表現(xiàn)在安全口號(hào)、安全標(biāo)語(yǔ)上,沒(méi)有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺(jué)行動(dòng)中。
第六,安全責(zé)任制落實(shí)不到位。