??? 二、影響我國煤礦安全形勢發(fā)展采取的對策
??? 要遏制、減少煤礦事故的發(fā)生，需要采取治本與治標相結合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會宏觀機制和安全生產戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學發(fā)展觀的指導下調整經濟發(fā)展速度、協(xié)調市場機制，合理構建行業(yè)結構，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結構和政策機制，首先國家要建立安全投入公益化機制，同時通過政策激勵建立煤礦企業(yè)、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安，科技興煤”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產科學技術，提高機械化程度，減少煤礦從業(yè)人員，達到煤礦生產過程的本質安全化；四是建設煤礦企業(yè)安全文化，提高從業(yè)人員的安全素質和責任意識，加強對煤礦從業(yè)人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎上，強化經濟處罰力度。
??? 從微觀或安全理論上認為，保障煤礦安全生產、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策(三E對策)：即科學技術對策、安全文化對策和安全管理對策?？茖W技術對策就是通過安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測、監(jiān)測、防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現(xiàn)煤礦生產技術系統(tǒng)的本質安全化。長期以來，我國的推行的“三同時”審核制、安全預評價等措施和制度都證明是行之有效的方法。煤礦必須具備基本的安全生產條件，要有合理可靠穩(wěn)定的通風系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、提升運輸系統(tǒng)、瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個體防護裝備等。安全文化對策就是通過對從業(yè)人員，包括企業(yè)法人代表、安全生產管理人員、員工的安全培訓教育，以提高從業(yè)人員的素質，包括安全意識、安全基礎知識、操作技能、安全生產工作態(tài)度、安全生產觀念等綜合素質。安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術的條件和環(huán)境達標，以及規(guī)范從業(yè)人員的行為，以實現(xiàn)安全生產的目的。在過去的計劃經濟體制下，我國主要靠“行政”管理的手段來保障煤礦的安全生產；在新的經濟體制下，我國正在完善“法制”管理的手段，隨著國家煤礦安全管理體制的變革和不斷創(chuàng)新，以及“入世”后面對的國際和社會經濟背景，我國的煤礦安全管理應在“經濟”手段、“科學”手段、“文化”手段進一步完善和豐富起來。對于政府層面，在通常的“領導批示”、“紅頭文件”、“電話會議”、“大檢查”等手段的基礎上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預防”方面發(fā)展。要在安全生產管理機制和體制上下功夫。要加強政府監(jiān)察，堅持“不達標、不投產”，完善各種現(xiàn)場管理制度，形成“當?shù)卣?，企業(yè)或（業(yè)主）和礦工”三方自律機制等。
??? 防止煤礦事故發(fā)生的基本對策思路，主張“超前優(yōu)先，標本兼治，系統(tǒng)工程、綜合對策”的戰(zhàn)略?！俺皟?yōu)先”就是國家在進行經營體制改革，高速發(fā)生經濟的同時，要在機構、機制優(yōu)先考慮安全設計，在安全投入的增長速度上要略高于經濟發(fā)展速度；“標本兼治”是要治標(責任追究、事故處罰等被動安全對策)與治本(生產本質安全化、加強監(jiān)管、科學管理等主動安全對策)相結合；“系統(tǒng)工程、綜合對策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監(jiān)管等對策，微觀上從人因、物因、環(huán)境因素入手等策略。因此，具體采取如下對策：
??? 1.煤礦企業(yè)安全文化對策。加強煤礦安全文化建設，逐步提高從業(yè)人員的安全素質。政府措施和對策：組建“中國煤礦安全文化促進會”；建立“煤礦安全文化研究和獎勵基金”；立項研究煤礦企業(yè)“安全文化建設樣榜工程”；發(fā)展煤礦安全文化產業(yè)，推進安全文化理論創(chuàng)新。煤礦企業(yè)安全文化建設的對策：加強班組及職工的安全文化建設，管理層及決策者的安全文化建設，現(xiàn)場安全文化建設，煤礦企業(yè)人文環(huán)境的安全文化建設。
??? 2.科技興安，科技興煤對策。發(fā)展煤礦安全生產科學技術，提高煤炭工業(yè)生產本質安全水平，發(fā)展和完善煤炭安全科學技術的學科體系，吸引更多的科學家進入煤炭安全科學技術領域，參與到發(fā)展我國煤炭安全生產科學技術事業(yè)中來；充分利用其他學科的先進思想、成果，適應煤炭安全科學技術交叉科學特點的需要，提高煤礦安全生產的科學保障水平；重視煤炭安全生產科技應用研究和成果推廣，促進煤炭安全科學技術成果的產業(yè)化，政府要重視煤炭安全科學技術產業(yè)政策，建立煤炭安全科學技術產業(yè)體系；爭取對發(fā)展煤炭安全生產事業(yè)及安全科學技術的優(yōu)惠政策，建立煤炭安全科學技術科研成果推廣中心，在政策和支持條件方面：創(chuàng)造有利于煤礦安全生產科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，多方籌集資金，增加煤礦生產安全科技投入，加強煤礦安全科學技術基礎設施建設和建立煤礦安全科技激勵機制；以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產業(yè)升級，實施技術標準戰(zhàn)略；尊重知識，尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰(zhàn)略；加強煤炭安全生產科普工作，培育和發(fā)展從業(yè)人員安全教育；擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流。
??? 3.資源保障對策。制定合理激勵政策，提高煤礦安全經費投入：加大國家和企業(yè)對煤礦安全生產的投入；明確規(guī)范煤礦安全生產的投入結構比例；明確煤礦安全生產專項經費投入項目，實行安全專項經費稽查制度；建立國家煤礦安全生產隱患整改基金；實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊伍建設：加強煤礦安全監(jiān)管人員隊伍建設，提高監(jiān)管人員配備率；合理配備安全生產專業(yè)人員，適度提高煤礦安全專業(yè)人員配備率，全面提高煤礦安全專業(yè)隊伍的整體素質。安全機構設置：完善各級煤礦安全監(jiān)督管理機構。
??? 4.系統(tǒng)工程對策。實施煤礦安全生產系統(tǒng)綜合對策，提高煤礦安全生產保障水平。政府層面：實施“監(jiān)管—協(xié)調—服務”三位一體的行政執(zhí)法系統(tǒng)工；建立健全安全生產的六大綜合支撐體系；建立國家相關職能部門的“監(jiān)管協(xié)調制度”；推行下級政府安全生產年度報告制度；推行政府領導安全生產述職制度；公布省市安全生產狀況排行榜；國家將安全生產指標納入社會發(fā)展指標體系；對政府施行“安全生產管理評估標準”；在高危險行業(yè)推行特殊、優(yōu)惠、補助安全投入激勵政策。煤礦企業(yè)層面：結合建立現(xiàn)代企業(yè)制度推行職業(yè)安全健康管理體系；推行安全生產許可制度；促進企業(yè)安全生產自律機制；建立職工群眾安全生產維權機制。社會層面：提高社會中介技術支持與服務能力，構筑社會綜合安全事故防線。
??? 5.創(chuàng)新機制對策。創(chuàng)新國家安全生產運行機制，建立符合市場經濟需要的監(jiān)管體制。政府安全監(jiān)管體制：提高國家監(jiān)管層次、加強監(jiān)察力度；優(yōu)化國家監(jiān)察職能、理順政府監(jiān)管關系；順應世界潮流、學習國際先進模式。國家安全管理機制：建立“政府監(jiān)管與指導、企業(yè)負責與保障；員工權益與自律、社會監(jiān)督與參與、中介服務與支持”的“五方結構”管理機制。政府監(jiān)管與指導：國家安全生產綜合監(jiān)管和專項監(jiān)察相結合，各級職能部門合理分工、相互協(xié)調的機制。企業(yè)負責與保障：企業(yè)全面落實生產過程安全保障的“事故防范機制”，嚴格遵守《安全生產法》、《煤炭法》、《煤礦安全規(guī)程》等安全生產法規(guī)要求，落實安全生產保障。員工權益與自律：從業(yè)人員依法獲得安全與健康權益保障，同時實現(xiàn)生產過程安全作業(yè)的“自我約束機制”。社會監(jiān)督與參與：工會、媒體、社區(qū)和公民廣泛參與監(jiān)督的“社會監(jiān)督機制”。中介支持與服務：與市場經濟體制相適應，建立國家認證、社會咨詢、第三方審核、技術服務、安全評價等功能的“中介支持與服務機制”。
??? 6.強化法治對策。建立完善的安全生產法規(guī)體系，推動安全生產法治建設，加強安全生產執(zhí)法監(jiān)管。完善安全生產法規(guī)體系，推動安全法制建設；制訂并修改安全生產法規(guī)與規(guī)章；強化煤礦安全生產法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督；加強安全法規(guī)培訓與宣傳，提高法治水平；強加安全生產執(zhí)法檢查監(jiān)管，提高安全執(zhí)法監(jiān)督覆蓋率。
??? 7.綜合保險對策。充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體系。根據(jù)不同行業(yè)、企業(yè)的危險程度、事故的概率、安全生產管理水平與業(yè)績，實行差別費率和浮動費率制度；根據(jù)國內有關試點地區(qū)的經驗，并學習和借鑒國外做法，可以省(區(qū)、市)或地級市為單位，把不低于8％的工傷社會保險資金，由本地區(qū)安全生產主管部門負責，用于安全生產宣傳教育和培訓等工作；真正建立起強制性的、覆蓋全社會的、賠償、康復和事故預防相結合的社會主義市場經濟的工傷保險機制。在推行工傷社會保險制度的同時，引入國外的商業(yè)保險模式，在職業(yè)傷害、職業(yè)健康、財產損失、事故風險等方面，推行多類種、多模式的商業(yè)保險措施，試驗安全責任險、意外事故險等。建立全方位、多角度、立體式的安全生產和職業(yè)健康保險體系。
??? 只要我們認真落實好上述對策的兌現(xiàn)，煤礦重特大事故就會得到遏制和減少，煤礦安全形勢被動嚴峻的局面就會逐步得到全面好轉。