三、 煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的對策

　?、迳罨踩幕ㄔO(shè)，筑牢安全思想大堤

　　文化具有教育、滲透、激勵(lì)等功能，可以彌補(bǔ)制度、行政管理上的不足，潛移默化地規(guī)范職工的思想和行為，形成共同的安全觀，增強(qiáng)職工對企業(yè)的歸屬感和認(rèn)同感，是企業(yè)安全生產(chǎn)的治本之策。因此，煤炭企業(yè)要著力打造具有個(gè)性特色的安全文化。一是要強(qiáng)化安全宣傳教育，著力解決“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的思想認(rèn)識問題。通過舉辦以安全文化為主題的文藝晚會、進(jìn)行班前安全宣講、舉辦事故案例展覽、在廣播、電視上開設(shè)專題節(jié)目、在企業(yè)主要街道路口、工業(yè)廣場及辦公場所張貼安全宣傳標(biāo)語等多種方式，大力宣傳安全發(fā)展的科學(xué)理念、企業(yè)文化、安全文化理念，安全法律法規(guī)、安全工作的目的意義、目標(biāo)措施，使廣大干部職工深刻認(rèn)識安全工作的極端重要性、形勢的嚴(yán)峻性及思想麻痹、放松管理的嚴(yán)重危害性，牢固樹立“安全為天，以人為本，規(guī)章至尊，本質(zhì)安全”、“安全高于一切、重于一切、先于一切、影響一切”和“安全來自長期警惕、事故源于瞬間麻痹”等理念。二是推行全員準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練。從隊(duì)列訓(xùn)練、規(guī)范班前會、按時(shí)上下班、文明用語、著裝等環(huán)節(jié)抓起，摳住細(xì)節(jié)，堅(jiān)持不懈，由強(qiáng)制到熟知，由熟知到自覺，由自覺到文化。三是在地面和井下各工作崗位推行“手指口述”操作演練。在編寫好各崗位“手指口述”操作要領(lǐng)、要求職工牢記于心的同時(shí)，按要領(lǐng)在各工作崗位全面推行，并通過選樹典型、召開觀摩會、座談會等方式，不斷把安全文化引向深入。通過開展安全文化建設(shè)，用先進(jìn)科學(xué)的安全理念武裝干部職工，用美好的目標(biāo)愿景激勵(lì)干部職工，用完善的規(guī)章制度規(guī)范干部職工，促使干部職工解放思想換腦筋，重新認(rèn)識人生的意義、生命的價(jià)值，變被動接受管理為自我覺悟，自我約束，變“要我安全”為“我要安全”。

　　㈡加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)

　　制約安全生產(chǎn)的兩大因素是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。前者是物的因素，可以通過加大安全投入，改善工作環(huán)境解決。后者是人的因素，人是安全工作的主體，要杜絕人的不安全行為，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)至關(guān)重要。因此，一是建議國家對災(zāi)害嚴(yán)重、基礎(chǔ)薄弱的煤炭企業(yè)減免稅收，給予一定的扶持政策，幫助企業(yè)加大安全投入，大力實(shí)施采掘機(jī)械化，加快發(fā)展，使企業(yè)用待遇、機(jī)制、環(huán)境留住人才，吸引人才。二是在嚴(yán)把招工入口關(guān)的同時(shí)，創(chuàng)新用工機(jī)制，通過試用對素質(zhì)較高、工作出色的農(nóng)民協(xié)議工直接轉(zhuǎn)為全民合同工，以穩(wěn)定職工隊(duì)伍。三是建立培訓(xùn)的長效機(jī)制。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，制定出科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的干部職工年度培訓(xùn)計(jì)劃，有的放矢地抓好培訓(xùn)。在這方面要突出三個(gè)重點(diǎn)：即突出管理和工程技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高各級干部的安全管理水平；突出班組長的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使班組長全面掌握專業(yè)知識、管理技能，有效地搞好現(xiàn)場安全管理；突出職工隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)工人應(yīng)知應(yīng)會教育和強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)，提高職工的自保、互保技能，努力培養(yǎng)既有理論知識又有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)型職工隊(duì)伍。在堅(jiān)持脫產(chǎn)培訓(xùn)與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合、走出去與請進(jìn)來相結(jié)合、學(xué)習(xí)理論與崗位練兵相結(jié)合等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的同時(shí)，可以積極探索職工喜聞樂見的新的培訓(xùn)方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。對培訓(xùn)還要實(shí)行目標(biāo)管理、量化考核。要明確規(guī)定管理人員、班組長、職工每月、每季度、每年學(xué)習(xí)培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)，將學(xué)習(xí)情況與個(gè)人工資獎(jiǎng)金分配、提拔任用掛鉤，嚴(yán)格考核，對優(yōu)秀者重獎(jiǎng)、重用，對不合格者不僅要重罰，還要進(jìn)行補(bǔ)課，達(dá)不到要求不能上崗，真正將培訓(xùn)規(guī)劃落到實(shí)處，充分調(diào)動干部職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù)的自覺性和積極性，建設(shè)較高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍，為提升安全工作執(zhí)行力奠定人才基礎(chǔ)。

　?、鐒?chuàng)新工作思路，提升安全管理水平

　　在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，幾乎所有的災(zāi)難都是多個(gè)事故隱患和安全漏洞的疊加。煤礦企業(yè)普遍攤子較大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜、井下作業(yè)人員多，怎樣才能做到防患于未然呢？必須強(qiáng)化安全現(xiàn)場管理。一是要站在安全發(fā)展的戰(zhàn)略高度，思考和謀劃企業(yè)的安全工作，把握安全工作的特點(diǎn)和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適合企業(yè)特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以人員素質(zhì)、物質(zhì)環(huán)境、安全管理、安全重點(diǎn)工作為主要內(nèi)容的安全制度體系，努力實(shí)現(xiàn)安全管理的目標(biāo)化、制度化、精細(xì)化、科學(xué)化。二是安全工作是一項(xiàng)持續(xù)性、長期性的工作，在工作千頭萬緒的情況下，各級管理人員都要?jiǎng)?chuàng)新安全管理思路。在抓好日常工作的同時(shí)，從全局出發(fā)抓住主要矛盾，一段時(shí)間明確一個(gè)工作重點(diǎn)、突出抓好一件事、解決好一個(gè)問題。每解決一個(gè)問題，都要吸取教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，力爭使同一個(gè)問題短期內(nèi)不會再次出現(xiàn)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)的問題要害在監(jiān)管。要在最大程度上避免事故，更為重要的是安全生產(chǎn)監(jiān)管。因此，要從預(yù)防做起，從源頭抓起，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動，加大隱患排查治理力度，變事故追究為隱患追究，做到把苗頭當(dāng)隱患處理、把隱患當(dāng)事故處理，標(biāo)本兼治，重在治本。沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有解決問題是瀆職。對此要進(jìn)行嚴(yán)抓、嚴(yán)制。四是要在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，整合、簡化安全工作載體，將“千條線捻成一股繩”，心往一處想，勁往一處使，形成黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作的強(qiáng)大合力。五是要充分發(fā)揮干部的模范帶頭作用。管理人員要堅(jiān)持“能力在一線檢驗(yàn)、辦法在一線研究、措施在一線落實(shí)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、形象在一線樹立”的一線工作法，深入一線，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，狠抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和職工操作規(guī)范化。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，要出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，下猛藥、出重拳集中整治形式主義、工作不深入、重眼前、輕長遠(yuǎn)、臨時(shí)抱佛腳、以罰代管、以罰代教、有法不依、有章不循、違章蠻干等“頑疾”。

　　㈣強(qiáng)化問責(zé)制，提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力

　　一是明確目標(biāo)責(zé)任。在制定安全生產(chǎn)目標(biāo)時(shí)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研論證，充分考慮各種因素，做到切合實(shí)際，科學(xué)合理。目標(biāo)確定后，將目標(biāo)責(zé)任層層分解到科室、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，做到事事有人抓、有人管、有考核、有落實(shí)。二是成立工作督查組，不定期深入基層，深入井下現(xiàn)場督查重點(diǎn)工作落實(shí)、干部跟班帶班、安全制度措施落實(shí)等情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理，對帶有普遍性的問題集中整治。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。不僅要對違紀(jì)違規(guī)、發(fā)生安全事故的管理人員實(shí)行問責(zé)，而且要對工作推諉扯皮、作風(fēng)拖拉、工作落實(shí)不力、不作為、慢作為的管理人員，予以問責(zé)，“亮相讓其丟面子、罰款讓其丟票子、免職讓其丟位子”；對習(xí)慣性“三違”人員要進(jìn)行教育處罰，還要追究其所在單位領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心和憂患意識，促使其以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感認(rèn)認(rèn)真真地抓好工作落實(shí)。

　　總而言之，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)動態(tài)的過程，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。只有牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高思想認(rèn)識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，齊抓共管，形成合力，持之以恒，常抓不懈，才能提升企業(yè)的安全管理水平，從根本上解決安全工作“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。