二、對策與建議

　　當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作進入關(guān)鍵階段，建立采石場安全管理工作的長效機制是我們遵義市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。

　　1．統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點，合理開采
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的規(guī)定，對擬建采石場的資源儲備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開采年限等進行初步勘察和論證，堅決杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場的開采點現(xiàn)象；禁止采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓；規(guī)定采石場投資規(guī)模起點，新建礦山開發(fā)必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求并通過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，并簽署意見；未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查同意，不得發(fā)放采礦許可證；采石場采礦權(quán)獲得后，業(yè)主要按規(guī)定一次性付清征地及賠償費用，以減少村、組亂收費現(xiàn)象，降低采石場的開采和生產(chǎn)成本；投產(chǎn)前須經(jīng)過安全驗收。

　　2．整合企業(yè)，規(guī)模開采
　　針對同一開采面多家業(yè)主開采和同一開采證多家業(yè)主開采現(xiàn)象，按開采面將小的采石場按照資本、資源等生產(chǎn)要素進行整合，企業(yè)按其選擇的股份或合伙方式進行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個開采面只能由一家企業(yè)進行開采，企業(yè)內(nèi)部實行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴大采石場的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場，從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛，互相干擾開采和采石場企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。

　　3．規(guī)范管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
　　面對管理水平參差不齊的采石場，在整合的基礎(chǔ)上，提高采石場主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)管理意識和水平尤為重要，是搞好采石場安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。采石場除按規(guī)定建立健全各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理機制外，每個采石場必須聘請具有采礦專業(yè)的中專以上水平的人員為技術(shù)人員，對礦長和安全員每年應(yīng)進行培訓(xùn)和考核，凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場，在按照《安全生產(chǎn)法》處罰的同時，應(yīng)給予其礦長、安全員相應(yīng)的處理和處罰。
　　強化采石場安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，除礦長、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部門負責(zé)外，一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)進行培訓(xùn)。各類人員均要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得從事開采作業(yè)。

　　4．改進開采工藝，堅持安全第一
　　采石場現(xiàn)行的開采工藝多數(shù)采用臺式鉆機鉆炮孔，臺式鉆機從設(shè)備結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進行開鉆，然后施爆，違反了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場安全生產(chǎn)規(guī)定》，造成傘檐、掏洞開采。因此，必須淘汰臺式鉆機和工藝，改用風(fēng)鉆或立式鉆機鉆孔，才能自上而下按規(guī)范開采。同時，對炮工制定考核要求，凡施爆作業(yè)中造成傘檐、形成掏洞的，給予處理，直至吊銷證件。鼓勵采石場業(yè)主投資，進行機械化開采，盡量減少勞動力的投入，減少傷亡事故。

　　5．建立完善監(jiān)管機制
　　建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，是解決采石場和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作“落實不下去，嚴不起來”現(xiàn)象和實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的關(guān)鍵。目前對事故隱患采取突擊性的“地毯式”檢查，雖對事故隱患的集中整治起到了一定作用，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，必須在監(jiān)管機制和手段上創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)的長效機制，形成覆蓋全面、動態(tài)管理、長期有效、保障有力的監(jiān)管體系。
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