二、對(duì)策與建議

　　當(dāng)前，非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，建立采石場(chǎng)安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制是我們遵義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。

　　1．統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)布點(diǎn)，合理開(kāi)采
　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的規(guī)定，對(duì)擬建采石場(chǎng)的資源儲(chǔ)備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開(kāi)采年限等進(jìn)行初步勘察和論證，堅(jiān)決杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場(chǎng)的開(kāi)采點(diǎn)現(xiàn)象；禁止采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓；規(guī)定采石場(chǎng)投資規(guī)模起點(diǎn)，新建礦山開(kāi)發(fā)必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求并通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審核，并簽署意見(jiàn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的審查同意，不得發(fā)放采礦許可證；采石場(chǎng)采礦權(quán)獲得后，業(yè)主要按規(guī)定一次性付清征地及賠償費(fèi)用，以減少村、組亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低采石場(chǎng)的開(kāi)采和生產(chǎn)成本；投產(chǎn)前須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)收。

　　2．整合企業(yè)，規(guī)模開(kāi)采
　　針對(duì)同一開(kāi)采面多家業(yè)主開(kāi)采和同一開(kāi)采證多家業(yè)主開(kāi)采現(xiàn)象，按開(kāi)采面將小的采石場(chǎng)按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，企業(yè)按其選擇的股份或合伙方式進(jìn)行整合，使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個(gè)開(kāi)采面只能由一家企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采，企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模，淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng)，從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛，互相干擾開(kāi)采和采石場(chǎng)企業(yè)規(guī)模小，安全隱患得不到治理的狀況。

　　3．規(guī)范管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
　　面對(duì)管理水平參差不齊的采石場(chǎng)，在整合的基礎(chǔ)上，提高采石場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理意識(shí)和水平尤為重要，是搞好采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。采石場(chǎng)除按規(guī)定建立健全各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理機(jī)制外，每個(gè)采石場(chǎng)必須聘請(qǐng)具有采礦專業(yè)的中專以上水平的人員為技術(shù)人員，對(duì)礦長(zhǎng)和安全員每年應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場(chǎng)，在按照《安全生產(chǎn)法》處罰的同時(shí)，應(yīng)給予其礦長(zhǎng)、安全員相應(yīng)的處理和處罰。
　　強(qiáng)化采石場(chǎng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作，除礦長(zhǎng)、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)外，一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。各類人員均要持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得從事開(kāi)采作業(yè)。

　　4．改進(jìn)開(kāi)采工藝，堅(jiān)持安全第一
　　采石場(chǎng)現(xiàn)行的開(kāi)采工藝多數(shù)采用臺(tái)式鉆機(jī)鉆炮孔，臺(tái)式鉆機(jī)從設(shè)備結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進(jìn)行開(kāi)鉆，然后施爆，違反了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》，造成傘檐、掏洞開(kāi)采。因此，必須淘汰臺(tái)式鉆機(jī)和工藝，改用風(fēng)鉆或立式鉆機(jī)鉆孔，才能自上而下按規(guī)范開(kāi)采。同時(shí)，對(duì)炮工制定考核要求，凡施爆作業(yè)中造成傘檐、形成掏洞的，給予處理，直至吊銷證件。鼓勵(lì)采石場(chǎng)業(yè)主投資，進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采，盡量減少勞動(dòng)力的投入，減少傷亡事故。

　　5．建立完善監(jiān)管機(jī)制
　　建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，是解決采石場(chǎng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作“落實(shí)不下去，嚴(yán)不起來(lái)”現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。目前對(duì)事故隱患采取突擊性的“地毯式”檢查，雖對(duì)事故隱患的集中整治起到了一定作用，但往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，必須在監(jiān)管機(jī)制和手段上創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成覆蓋全面、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)期有效、保障有力的監(jiān)管體系。
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