? 隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,許多重點(diǎn)項(xiàng)目不斷開工建設(shè),給建材行業(yè)特別是中小采石場的發(fā)展帶來機(jī)遇。同時,安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問題,隱患顯現(xiàn)突出,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。建材行業(yè)已成為生產(chǎn)安全事故較多的行業(yè)之一。
一、 存在的主要問題
1.對采石場場址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃
城鎮(zhèn)建設(shè)工程中,需要大量的砂石材料,一些擁有建材資源的村委會或村民組便大量建立采石場,發(fā)包給個人經(jīng)營。然而,在建立采石場的過程中,相當(dāng)一部分村和村民組,不按科學(xué)辦事,對采石場的場址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察,對其資源儲備、地質(zhì)安全、開采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃,倉促上馬,盲目開采。有的采石場開在七八十米高的山根下,不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開采,從而形成巖石開采順坡和掏洞;有的將同一開采面的采石場允許多家開采,少則兩家,多則有五六家。與此同時,采石場未經(jīng)批準(zhǔn)私下過戶交易嚴(yán)重,給生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。
2.經(jīng)營者素質(zhì)不高,缺乏專業(yè)技術(shù)人才
在現(xiàn)有中小采石場中,均為私營或個體經(jīng)營,這些采石場規(guī)模差異大,日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等,開采方式既有人工開采,也有半機(jī)械化開采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營者素質(zhì)不高,所聘用的從業(yè)人員中基本上沒有工程技術(shù)人員或經(jīng)過專門培訓(xùn)的專業(yè)人員,絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會和操作技能的農(nóng)民,這些農(nóng)民工文化水平低,且流動性大,業(yè)主無能力對其開展培訓(xùn)。在開采中,業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè),違法違規(guī)經(jīng)營和生產(chǎn),安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)措施很差,視工人生命為兒戲,要錢不要命。
3.投入嚴(yán)重不足,違規(guī)操作
采石場業(yè)主為降低開采成本,不進(jìn)行必要的投入,大量使用人工從事較為原始的開采,工藝和設(shè)備簡陋。所有采石場均未按照安全生產(chǎn)“三同時”的規(guī)定建設(shè),不分階段自上而下進(jìn)行開采,違反操作規(guī)程用臺式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔;爆破工違規(guī)施爆,掏洞爆破或炸出傘檐;有個別業(yè)主在順坡巖石底部掏采,巨大傘檐和巖石板懸在空中,大的有上百立方米,對下面操作工人大有“泰山壓頂”之勢,雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落,同類事故連續(xù)發(fā)生。
4.對采石場的投資規(guī)模未加以限制
一證多家開采或一個開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業(yè)主往往投資十幾萬元,雇傭十余個人圍繞著兩臺粉碎機(jī)進(jìn)行開采加工,根本無法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開采;各采石場的界限由于是動態(tài)的無法控制,相互干擾,造成糾紛難于解決,左鄰右舍開采的不同步,形成安全隱患。
5.缺乏有效的監(jiān)督管理
按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定,安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級以上政府及相關(guān)部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作,無法對采石場和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場點(diǎn)多面廣,縣(區(qū))級部門受到人員、設(shè)備和體制上的制約,難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法進(jìn)行查處,造成采石場安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。