隨著改革開放的不斷深入以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸爆炸危險化學(xué)物品的單位不斷增多,尤其是從事爆炸危險物品經(jīng)營的個體工商戶增加的幅度更大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,筆者所在的洪澤縣,是一個人口不足40萬的農(nóng)業(yè)縣,位于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū),目前已有化工生產(chǎn)企業(yè)18家,汽車加油站23家,液化石油氣站4家,氧氣、乙炔氣站5家,煙花鞭炮銷售網(wǎng)點(diǎn)230家(取得銷售許可證的個體工商戶)。大部分單位和企業(yè)能夠遵守國家有關(guān)法律法規(guī),消防安全主體意識較強(qiáng),但是,也有不少單位存在未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、安全管理不到位,只重視效益不顧安全,屢屢違法違章經(jīng)營,特別是每逢農(nóng)忙季節(jié)、重大節(jié)日,汽、柴油臨時銷售、煙花鞭炮非法經(jīng)銷、液化氣倒氣買賣等違法行為更為突出,給全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來,轄區(qū)曾發(fā)生2起具有代表性的火災(zāi)事故,一起是2004年4月2日,洪澤銀珠化工集團(tuán)氯乙烷分廠電焊工葉長松在做陶瓷泵底盤螺絲時,未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn),未取得動火證,焊割火花引燃可燃液體發(fā)生火災(zāi);另一起是2005年8月17日,洪澤縣福斯特化工制造有限公司濃硫酸回收裝置因違章操作而引發(fā)火災(zāi)。這兩起火災(zāi)嚴(yán)重暴露了一些單位安全意識淡薄,管理混亂,企業(yè)老總只注重生產(chǎn)效益,忽視安全生產(chǎn)等問題。筆者根據(jù)深入開展石油化工企業(yè)普查調(diào)研的相關(guān)通知精神,結(jié)合轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品管理的實(shí)際,淺析其存在的主要問題及主要對策。
一、轄區(qū)化工企業(yè)和爆炸危險物品管理存在的主要問題及其原因分析。
1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,單位消防安全意識不強(qiáng)。部分企業(yè)的建(構(gòu))筑物、化工裝置設(shè)計未經(jīng)消防審核擅自施工、未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn),沒有嚴(yán)格堅持“三同時”制度。這些企業(yè)多數(shù)是工業(yè)園區(qū)招商引資企業(yè),利用縣政府招商引資優(yōu)惠政策,實(shí)行“先上車后買票”、或邊施工邊申報,有的干脆不申報,依賴幫辦單位協(xié)調(diào)關(guān)系。有的單位發(fā)生火災(zāi)事故或者違法行為被查處后,不是認(rèn)真查找原因,吸取教訓(xùn),整改隱患,而是多處找關(guān)系說情,認(rèn)為火災(zāi)隱患不除是因?yàn)殛P(guān)系不到位,暴露出安全防范意識很差。
2、缺乏消防設(shè)施和消防水源。目前,轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)化工企業(yè)、農(nóng)村加油站、液化氣站大多數(shù)因未接通市政給水管網(wǎng),普遍存在消防給水不足,部分單位消防水池水量不足。一旦發(fā)生大火難以撲救。18家化工生產(chǎn)企業(yè)中安裝自動滅火系統(tǒng)僅2家。存在該問題的主要原因一是單位舍不得消防投入。轄區(qū)化工企業(yè)多數(shù)是股份制企業(yè)或是民營、個私企業(yè),這些企業(yè)以前多為在浙江或蘇南地區(qū)因環(huán)境污染等因素被淘汰遷徙蘇北的,落戶我縣工業(yè)園區(qū)后,業(yè)主不知何時再遭淘汰,故不愿加大消防投入。另一方面是城市市政給水建設(shè)存在漏洞,新建較大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)而消防給水未能同步建設(shè)到位。
3、消防安全管理不到位。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)不健全。缺少安全機(jī)構(gòu)或落實(shí)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé),缺少專(兼)職消防安全管理人員;單位雖有消防安全制度,但內(nèi)部平時檢查落實(shí)不夠,多流于形式;企業(yè)老板多數(shù)在家指揮,很少時間深入企業(yè)內(nèi)部檢查指導(dǎo),單位消防宣傳教育甚少,多流于平時領(lǐng)導(dǎo)口頭上講講、會議上說說,缺乏實(shí)實(shí)在在富有成效的宣傳教育形式和內(nèi)容;對單位存在的火災(zāi)隱患整改不及時,對消防違法的人和事處罰不力,缺乏應(yīng)有的消防監(jiān)督制約和處罰機(jī)制;滅火救援應(yīng)急預(yù)案停留在書面上,平時缺乏經(jīng)常性演練。存在這些問題的主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,只重視生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,而忽視消防安全。
4、爆炸、危險物品經(jīng)營場所火災(zāi)隱患突出。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)主要道路兩旁,汽油、柴油銷售點(diǎn)(銷售有桶裝、有罐裝、有室內(nèi)、有室外)、液化石油氣銷售點(diǎn)(其中有不少是瓶與瓶相互倒氣銷售)、煙花鞭炮銷售網(wǎng)點(diǎn)(其中有持證銷售、也有無證銷售的)、氧氣、乙炔氣銷售點(diǎn)等隨處可見。這些爆炸危險物品家庭式經(jīng)營場所大部分房屋簡陋,設(shè)備陳舊,經(jīng)營銷售?;窡o安全保障。存在的問題一是場所建筑設(shè)計達(dá)不到規(guī)范要求;二是經(jīng)營場所與周圍建筑缺少防火間距;三是經(jīng)營場所電氣不防爆;四是混存亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,家庭式經(jīng)營場所危化品存放甚至靠近廚房生活用火;五是普遍缺少滅火器材。存在這些問題的原因主要有一是把關(guān)管理不到位,部分發(fā)證機(jī)關(guān)在其申請行政許可發(fā)證時忽視消防安全,只發(fā)證,不管理,不檢查,不督促。二是因?yàn)槔骝?qū)動和季節(jié)和節(jié)日需要,不少個體工商戶從不法商販處購進(jìn)廉價劣質(zhì)商品進(jìn)行銷售,從中撈取較高利潤。由于其經(jīng)銷具有點(diǎn)多面廣,銷售時間短,且?guī)в幸欢[蔽性,相關(guān)執(zhí)法部門查處有較大的難度。