??????? 二是管理措施落實不力，監(jiān)控手段落后。對危險物品運輸車輛的掌控，目前公安機關只能做到對運輸車輛的起運地、目的地和途經(jīng)的大致路線的了解，不能適時跟蹤了解所構(gòu)危險物品運輸車輛動態(tài)，對運輸車輛不按指定的運輸路線行駛等情況不能掌握。從公安機關對近期發(fā)生的爆炸物品運輸車輛在運輸中被盜、丟失和重大事故案件的調(diào)查和排摸過程來看，缺乏有力的監(jiān)控手段和圖像資料，使排摸查找?guī)砹撕艽蟮睦щy。再者目前我國還沒有一部或一冊標識全國各地允許危險物品公路運輸線路、?？?、休憩服務的示意圖。使得途中所經(jīng)過的城鎮(zhèn)也很少有人知道。道路監(jiān)控系統(tǒng)不能綜合利用。
??????? 三是民用爆炸物品法規(guī)滯后，執(zhí)法合理尚未形成。一方面爆炸物品安全監(jiān)管職責調(diào)整后，一些職能部門履行職責不到位，各部門執(zhí)法尚未能形成合力。2003年以來，隨著國務院機構(gòu)改革后各部門職能調(diào)整，以及《行政許可法》等法律、法規(guī)的相繼實施，爆炸物品安全監(jiān)管模式已由過去公安機關全程監(jiān)管，調(diào)整為國防科工、安監(jiān)等多部門對不同環(huán)節(jié)分段監(jiān)管、各負其責。多部門齊抓共管，意在發(fā)揮各部門的執(zhí)法優(yōu)勢，但由于一些部門對法規(guī)及有關職責調(diào)整的文件理解不一，客觀上造成部門間職責不清，加之有的部門雖承擔了安全監(jiān)管職責，但執(zhí)法力量、手段或處罰依據(jù)遲遲不能準備到位，各部門執(zhí)法不能形成合力，致使爆炸物品生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)還存在失查、漏管問題。另一方面公安機關在民用爆炸物品安全管理工作中，運用的法律武器是1984年國務院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，在治安管理中，對不夠成犯罪的違法行為，直接適用的法律依據(jù)是《治安管理處罰條例》。在改革開放和市場經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，許多新情況、新問題不斷出現(xiàn)，違反爆炸物品管理的行為逐漸增多，在計劃經(jīng)濟條件下的一些法律規(guī)定和規(guī)范要求與市場經(jīng)濟條件下的管理要求產(chǎn)生沖突，一些現(xiàn)在看來很正常的行為，現(xiàn)行法規(guī)中則明令禁止；一些新出現(xiàn)的情況，由于現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確規(guī)定，造成公安機關在具體管理中無所適從；而一些新出現(xiàn)的影響到正常安全監(jiān)管或可能帶來社會危害的行為，現(xiàn)行法規(guī)中也沒有規(guī)定。使得公安機關的安全監(jiān)管尺度難以把握。
??????? 三、加強民用爆炸物品道路運輸安全監(jiān)管的對策建議
??????? 一是改進職能部門管理機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法。一方面政府可組織協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)、國防科工等有關職能部門，建立爆炸物品管理工作聯(lián)席會議機制，明確各自職責，定期召開聯(lián)席會，加強部門間的溝通與協(xié)作，通過聯(lián)合執(zhí)法，充分調(diào)動和發(fā)揮有關部門在管理、執(zhí)法中的優(yōu)勢，形成對危險物品齊抓共管的合力。就公安部門而言，另一方面盡快修改出臺新的《民用爆炸物品管理條例》，明確部門職責分工，依法行政。就公安部門而言，應根據(jù)管轄的職責，建立自上而下的危險物品管理機構(gòu)，配備專門具有專業(yè)化、穩(wěn)定化危爆物品管理隊伍。由于危險物品安全管理具有一定的專業(yè)性、技術性，建議政府借鑒刑偵、技偵等警種模式，設立危險物品管理技術職稱和等級，定期考核、考評，通過開展技術和學術交流，達到提高業(yè)務水平。
??????????? 二是加大宣傳教育力度，提高業(yè)務素質(zhì)。抓好人的管理是根本。本著“誰監(jiān)管，誰培訓”的原則，加強對從業(yè)人員的培訓教育，提高其法律意識和按照法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程使用爆炸物品的能力。一方面要經(jīng)常對涉爆從業(yè)人員開展法制教育、安全教育，通過大力宣傳國家及地方民用爆炸物品管理有關法律法規(guī)，增強和提高從業(yè)單位負責人和從業(yè)人員責任意識、法制觀念和安全意識，使其自覺防范涉爆案件和事故。并適時組織召開對涉爆違法犯罪人員的公捕大會，并通過新聞媒體曝光典型案例，營造嚴打涉爆違法犯罪的氛圍，以教育群眾、震懾犯罪。另一方面對涉爆從業(yè)人員進行業(yè)務技能培訓，及時有效地處置涉及爆炸物品管理的技術性問題，從源頭上控制和減少隱患。在特殊重要崗位上，公安機關可通過警務平臺信息、日常工作等多渠道掌握每名從業(yè)人員的歷史狀況，特別是在危險物品使用、運輸?shù)裙矙C關不易監(jiān)控的崗位上，其從業(yè)人員一定要安排思想穩(wěn)定、無違法犯罪記錄，無家庭和社會矛盾，安心工作的人員勝任崗位。
??????? 三是強化“四嚴”管理，加大打擊力度。公安機關要始終堅持嚴管、嚴防、嚴打、嚴治“四嚴”方針，排除來自社會各方面的干擾，堅決依法嚴厲打擊各類涉爆違法犯罪活動，以達到促進管理，減少危害的良好效果。一方面按照《行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《民用爆炸物品管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法、積極、充分履行職責，切實監(jiān)督到位，管理到位。將責任明確，確保一級抓一級，一級對一級負責，形成強有力的責任意識和安全管理網(wǎng)絡。另一方面建立獎勵基金，鼓勵群眾，提供涉爆現(xiàn)索。要爭取財政政策支持，同時按服務機構(gòu)利潤比例提留一部分款項，不斷積累，形成舉報獎勵基金。通過順暢的舉報渠道、有效的保密制度、誠信的對現(xiàn)規(guī)定布建特情耳目，提高公安機關打擊效能。
??????????? 四是引入技術防范平臺，打造治安防控體系?？稍谖１锲愤\輸車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，適時掌控運輸車輛動態(tài)。通過衛(wèi)星定位精確控制爆炸物品運輸車輛行駛路線，通過路段攝像設備及時掌握各路段中車輛安全狀況，提高運輸車輛防搶劫、防破壞的反應速度。對于危險物品運輸車輛超速行駛等情況也可在車上安裝與GPS相配套的限速裝置來約束駕駛?cè)藛T。同時，可借用其電子地圖，進一步定位轄區(qū)危爆物品單位和重點部位，為迅速處置爆炸、泄漏等重大事件提供準確資料，達到“一舉雙贏”的效果。在監(jiān)控非法運輸車輛方面，可在立足現(xiàn)有的治安卡口，并與公路收費站相結(jié)合，進一步建設完善進出我市主要路口監(jiān)控設施的建設，與“金盾工程”同部開發(fā)、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，成為打擊非法運輸行為的“火眼金眼”，提高危險物品運輸監(jiān)控能力。
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