民用爆炸物品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問題及其對策
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??????? 江西省公安廳治安警察總隊(duì)副教授? 劉喜和
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??????? 民用爆炸物品公路運(yùn)輸是指汽車運(yùn)輸爆破器材和煙花爆竹。然而，在運(yùn)輸過程中民爆物品被盜案件時(shí)有發(fā)生。僅2004年全國發(fā)生爆破器材盜搶案件120起,其中多數(shù)是在運(yùn)輸途中被盜搶。2005年2月4日上午7時(shí)35分，位于淮安市盱眙縣的江蘇天明化工有限公司炸藥運(yùn)輸車抵達(dá)鎮(zhèn)江丹徒長山炸藥庫時(shí)，駕駛員發(fā)現(xiàn)車頂油布、網(wǎng)罩被鐮刀劃破，4箱乳化炸藥被盜。經(jīng)公安機(jī)關(guān)采取多方手段全力追查，分別在安徽天長縣境內(nèi)和徐州境內(nèi)找回全部被盜炸藥。經(jīng)查此案發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致爆炸物品被盜的原因：一是運(yùn)輸車輛為非封閉式車廂，給犯罪分子提供盜竊便利；二是運(yùn)輸途中檢查車輛不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)車頂蓬被割，為偵破查找?guī)黼y度；三是擅自改變行車路線，為避開收費(fèi)站，駕駛員選擇路況不好的一般公路，停車吃飯時(shí)又無人照看車輛。2005年3月1日下午，南京長山化工有限公司一運(yùn)輸炸藥車輛在運(yùn)輸途中又丟失5箱炸藥，被附近群眾發(fā)現(xiàn)并報(bào)警才被追回。經(jīng)查，該公司運(yùn)輸車輛雖然采用了符合要求的封閉式車廂，但由于押運(yùn)員嚴(yán)重失職，車廂門未完全鎖好，廂內(nèi)擺放物品又靠近車門，當(dāng)車輛行駛至其林鎮(zhèn)泉水村附近時(shí)炸藥被顛出車廂。這些爆炸物品的丟失將給社會留下巨大的安全隱患。因此，加強(qiáng)爆炸物品道路運(yùn)輸安全及防范丟失已成為民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和安全監(jiān)管部門亟待思考的重要問題，也是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化民用爆炸物品治安管理面臨的重要任務(wù)。必須加以研究，尋找對策。
??????? 一、民用爆炸物品公路運(yùn)輸安全監(jiān)管存在的問題
??????? 對危險(xiǎn)物品的流向掌控，是公安機(jī)關(guān)危險(xiǎn)物品監(jiān)管的主要任務(wù)之一，長期以來是通過“簽證”的方法，對危險(xiǎn)物品的起運(yùn)地、到達(dá)地和途經(jīng)地路線的靜態(tài)掌握，對運(yùn)輸車輛要求是封閉車廂。但通過對天明化工廠和南京長山化工有限公司的兩起炸藥被盜丟失案件和偵破查找過程的分析，我們在管理上還缺乏有效的適時(shí)動態(tài)掌控手段，一旦發(fā)生丟失被盜，給案件偵破帶來很大困難。自1984年1月6日國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》以來，民爆物品運(yùn)輸一直是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。目前我國民爆物品公路運(yùn)輸形式：一是民爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位自備車輛運(yùn)輸；二是危險(xiǎn)物品運(yùn)輸公司為生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位或民爆站運(yùn)輸民爆物品；三是民爆服務(wù)站專門為本地使用單位配送民爆器材。運(yùn)輸工具有封閉式卡車、普通卡車、農(nóng)用車、面包車和轎車，也有人力車等。2002年公安部在民爆物品專項(xiàng)整治行動中明確要求爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須采用封閉式專用運(yùn)輸車輛。自行改裝或購買非指定廠家的封閉運(yùn)輸車，車管部門不予登記上牌。對此，國防科工委會同公安部、交通部專門制定了具備防盜、防火、防雨水、防震動、防靜電、防射頻等功能標(biāo)準(zhǔn)的封閉運(yùn)輸車輛技術(shù)條件，但多數(shù)單位因封閉式運(yùn)輸車價(jià)格高而不愿購買。
??????? 民爆物品公路運(yùn)輸規(guī)定，車輛必須符合國家有關(guān)運(yùn)輸規(guī)則的安全要求。貨物包裝應(yīng)牢固、嚴(yán)密。性質(zhì)相抵觸的爆炸物品不準(zhǔn)混裝在同一車廂內(nèi)。裝載爆炸物品的車廂，不準(zhǔn)同時(shí)載運(yùn)旅客和其他易燃、易爆物品。爆炸物品應(yīng)當(dāng)在遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和人煙稠密地區(qū)的車站、碼頭裝卸。裝運(yùn)爆炸物品的人員必須懂得裝卸爆炸物品安全常識；不懂安全常識的人，必須事先經(jīng)過教育。裝卸現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒崗哨，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。在公路上運(yùn)輸爆炸物品時(shí)，車輛必須限速行駛，前后車輛應(yīng)當(dāng)保持避免引起殉爆的距離。經(jīng)過人煙稠密的城鎮(zhèn)，必須事先通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，按公安機(jī)關(guān)指定的路線和時(shí)間通行。運(yùn)輸爆破器材在途中停歇時(shí)，要遠(yuǎn)離建筑設(shè)施和人煙稠密的地方，并有專人看管，嚴(yán)禁在爆炸物品附近吸煙和用火。然而，一些涉爆單位不按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，表現(xiàn)為：
??????? 1、運(yùn)輸工具不符國家標(biāo)準(zhǔn)，擅自改裝；有的單位甚至使用翻斗車、工程車、畜力車運(yùn)輸爆炸物品。
??????? 2、不按規(guī)定路線行駛，超載運(yùn)輸、超速行駛、擅闖（也有誤闖）禁區(qū)，以及違章?？吭跇蛄?、碼頭、車站、隧道、城鎮(zhèn)等重要場所附近的現(xiàn)象較為普遍。
??????? 3、隨車押運(yùn)的人員絕大多數(shù)坐在駕駛室，很難注意到車廂貨物的異常情況。
??????? 4、爆炸物品裝車不按規(guī)定要求綁扎，超高貨物混存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至于一些生產(chǎn)經(jīng)營單位逃避監(jiān)控和檢查，巧立名目非法運(yùn)輸。
??????? 5、非民用爆炸物品專職駕駛員、押運(yùn)員承擔(dān)運(yùn)輸工作，運(yùn)輸爆炸物品時(shí)，車上乘載無關(guān)人員及其他貨物。??????
???????? 6、辦理一次爆炸物品運(yùn)輸證卻多次重復(fù)使用，甚至發(fā)現(xiàn)偽造爆炸物品運(yùn)輸證。
??????? 二、民用爆炸物品公路安全運(yùn)輸存在問題原因分析
??????? 一是治安形勢認(rèn)識不足,安全防范意識淡薄。伴隨著敵我矛盾和社會矛盾的不斷出現(xiàn)，利用危險(xiǎn)物品制造爆炸、投毒等恐怖事件和違法犯罪案件也日益突出。由于爆炸、劇毒等危險(xiǎn)物品具有殺傷力強(qiáng)，造成的影響大等特點(diǎn)，已成為犯罪分子實(shí)施暴力恐怖等犯罪活動的新手段。特別是因社會矛盾激化，往往使一般性矛盾上升到復(fù)雜矛盾，甚至走向極端，加之媒體報(bào)導(dǎo)的國際恐怖事件在一定程度上誘發(fā)了犯罪分子利用爆炸物品實(shí)施破壞。如河北石家莊“3·16”爆炸案、陜西榆林“7·16”爆炸案、重慶“11·18”爆炸案都對社會治安造成了極大危害。但是，少數(shù)涉爆企業(yè)負(fù)責(zé)人、民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識、法律意識淡薄。疏于管理，片面追求利益，不顧治安隱患，受高額利潤的誘惑，只顧經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全和法律、法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致安全隱患和事故苗頭增多。如2005年3月17日凌晨4時(shí)許，在梨溫高速公路江西境內(nèi)上饒東段（K48+800處）一輛牌號為浙江H-00517大客車從深圳寶安開往浙江省衢州市與同向行使在快速道上的一輛私自租用的運(yùn)輸煙花爆竹藥料貨車（車號為贛A24929）發(fā)生追尾后爆炸，當(dāng)場炸死31人，附近兩名司機(jī)、5民村民受傷，6棟房屋及道路護(hù)欄和護(hù)坡被破壞。分析事故原因：大客車在雨天沒有降低車速，與前面的汽車未保持安全的行車距離，大客車核載23人，實(shí)際載客33人，屬嚴(yán)重超載。大貨車核載歌載1.99噸,實(shí)際載貨6噸,作為危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車沒有懸掛警示標(biāo)志,汽車沒有按規(guī)定在慢車道上行駛,駕駛員也沒有獲得危險(xiǎn)物品承運(yùn)資格.個(gè)別企業(yè)為了“降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使最基本的安全、法律意識都不顧，認(rèn)為只要能把各種承包費(fèi)、管理費(fèi)等上交齊全，就萬事大吉。存有僥幸運(yùn)輸爆炸物品心理，而不惜代價(jià)，私自從廠家進(jìn)貨。更不愿在治安防范上投入,甚至少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化民爆物品管理是小題大做，是干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，爆炸物品被搶被盜是公安機(jī)關(guān)的事。