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淺析火災隱患的源頭控制與整改

  
評論: 更新日期:2011年05月17日

二是要加快現(xiàn)行消防審驗制度的改革,解放有限的警力,充分利用社會資源,切實落實設計、施工單位責任。現(xiàn)行的消防審驗制度,是特定歷史條件下形成的,雖然在控制火災隱患產(chǎn)生源頭工作上發(fā)揮了重要的作用,但目前與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾也越來越突出。在某些情況下也導致了設計、施工單位不負責任。公安消防機構(gòu)作為行政管理部門,應以行政執(zhí)法為重點,將技術(shù)要求較高的技術(shù)性工作,逐步交由社會中介機構(gòu)和設計部門負責,將更多的警力投入到行政執(zhí)法第一線,增強監(jiān)督執(zhí)法能力,變行政、技術(shù)復合型審批為單一的行政審批。三是加快消防技術(shù)標準的修編,適應工程建設和社會發(fā)展的客觀需要。近幾年,這方面雖然有了很大發(fā)展,但還有很大局限性。特別是在適應新技術(shù)、新材料、新工藝等方面的研究,還不適應建設工程發(fā)展的需要。對適應實際需要的性能比設計,專家論證等形式,發(fā)展相對緩慢,還不夠規(guī)范。四是要改革現(xiàn)行的消防技術(shù)人員管理體制,保持技術(shù)人員的相對穩(wěn)定性。要努力形成進出有序、梯次分明的技術(shù)人員隊伍,提高消防監(jiān)督管理的技術(shù)含量,提高公安消防部隊發(fā)現(xiàn)火災隱患,控制火災形勢的能力。
??? 軟件管理型火災隱患,主要取決于全社會的消防法制意識、防火滅火技能、消防管理人員的責任心和業(yè)務水平以及職能部門的監(jiān)督防控能力。全民消防執(zhí)法意識、防火滅火技能以及消防管理人員的責任心,這是一個系統(tǒng)工程,不是短時間可以改變的,需要一個較長的時間過程。在此,僅談談消防管理人員的業(yè)務水平以及職能部門的監(jiān)督防控能力。消防管理,既然作為一種職業(yè),而且是關(guān)系到公共安全的特種職業(yè),目前法律上除了對消控中心操作人員等有持證上崗規(guī)定,對其它管理人員尚無相關(guān)的從業(yè)資格要求。隨著消防工作發(fā)展,消防管理水平不適應消防發(fā)展的矛盾必將日益突出。因此,實行消防管理人員的從業(yè)資格制度已勢在必行。職能部門的監(jiān)控能力,要從長效機制上下功夫。 一個企業(yè)、一個經(jīng)營場所,有許多部門在實施經(jīng)常性的監(jiān)督管理,怎樣將消防安全管理貫穿到各個環(huán)節(jié),通過建立定期安全評估制度,將評估結(jié)果作為工商等部門年審的前置條件,做到定期自律是提高對火災隱患監(jiān)控能力的重要方面。關(guān)于消防安全評估,是中介工作的重要方面,對控制火災隱患的作用也是不言而喻的。但是,由于缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)支持,消防安全評估工作發(fā)展,目前仍在探索階段。

??? 三、火災隱患的整改
??? 火災隱患的存在是必然的。由于火災隱患的動態(tài)性,無論源頭工作怎么抓,總會有新的火災隱患不斷產(chǎn)生,只是產(chǎn)生的速度不同而已。存在火災隱患并不可怕,可怕的是不能及時被發(fā)現(xiàn)、被整改。發(fā)現(xiàn)火災隱患,不斷地消除火災隱患,既是公安消防部門的職責,也是全社會的共同責任。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化、火災隱患的整改阻力也越來越大。因此,研究社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善過程中的火災隱患整改措施,對加強全社會的消防工作是大有益處的。影響火災隱患整改工作的主要方面就是隱患的整改成本。包括兩個方面,一是硬件設施的整改投入,二是管理成本的投入。一般來說投資就是為了獲取最大限度的回報。以最少的投入獲取最大的利益是投資的初衷。硬件設施型火災隱患,有上面所講的因為建設過程中違反國家相關(guān)消防安全技術(shù)標準形成的,也有一部分是由于消防技術(shù)標準修改而形成的。對前一種情況,可以通過法律手段來督促整改,但是對后者,因消防技術(shù)標準往往不具有溯及力,雖然目前危害性較大,但場所本身是合法的,督促整改的難度就更大了。既然是市場經(jīng)濟,就要運用市場手段促進火災隱患整改。首先是對涉及公共安全的高危險性行業(yè),通過制定嚴格的安全標準,提高準入門檻,在建設初期就加大安全投入,用市場手段調(diào)節(jié)總量,提高安全度。其次是用稅收、保險等經(jīng)濟杠桿,推動火災隱患整改。特別是現(xiàn)行消防安全標準不溯及的而又十分危險的場所,通過提高強制保險費率、稅收等政策,促使其投資改造,要從而消除火災隱患。對消防管理成本,首先要有明確的要求,從保護公眾安全的角度,提高這些場所的消防安全管理成本門檻。對涉及公共安全的公眾聚集場所,要研究設立消防管理機構(gòu)的起點問題,使《消防法》規(guī)定的消防安全管理職責真正落實到相關(guān)部門。在這方面,可以借鑒安全生產(chǎn)管理的有關(guān)經(jīng)驗,將消防安全管理機構(gòu)的設置與單位的規(guī)模、類別掛鉤。機構(gòu)落實了,剩下的問題管理人員的素質(zhì)問題。素質(zhì)總是可以通過實行從業(yè)資格制度來加以解決。
??? 火災隱患的產(chǎn)生、發(fā)展和消除,既有特定的內(nèi)在規(guī)律,又有其特定的歷史條件。因而,對火災隱患的督促整改工作,在不同的條件下有不同的特點,只要我們適時進行總結(jié)和研究,充分發(fā)揮主觀能動性,調(diào)動社會各方面的力量,就能最大限度地減少火災隱患的形成,及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患并努力消除,為社會經(jīng)濟健康發(fā)展,為構(gòu)建和諧社會提供良好消防安全環(huán)境。?

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