? 隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國進(jìn)入了火災(zāi)多發(fā)期。特別是惡性火災(zāi)的發(fā)生,引起了社會的廣泛關(guān)注和各級政府的高度重視。為了遏制火災(zāi)多發(fā)的態(tài)勢,公安消防部門在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依法實施消防監(jiān)督,努力消除火災(zāi)隱患,對保持火災(zāi)形勢的相對穩(wěn)定起到了重要作用。同任何事物一樣,火災(zāi)隱患也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和消除的過程。正確認(rèn)識其中的內(nèi)在規(guī)律,有針對性地開展火災(zāi)預(yù)防工作,對公安消防部門就尤為重要。因此,通過對火災(zāi)隱患形成、發(fā)展和消除規(guī)律的研究,從源頭控制上下功夫,減少火災(zāi)隱患的形成,突出提高發(fā)現(xiàn)已經(jīng)形成的火災(zāi)隱患的能力,加大對火災(zāi)隱患整改的監(jiān)督力度,是消除火災(zāi)隱患的必經(jīng)之路,也是防火工作面臨的一項長期持久的任務(wù)。在此,我根據(jù)近幾年在火災(zāi)隱患排查、整改工作中的經(jīng)驗,談一點個人的看法,與同行商榷。
??? 一、火災(zāi)隱患的產(chǎn)生
??? 火災(zāi)隱患是一個范圍很廣的概念。從火災(zāi)隱患的表現(xiàn)形式來看,可以簡單地分為硬件設(shè)施型和軟件管理型兩大類;從其產(chǎn)生過程來看,又可分成先天性火災(zāi)隱患和生產(chǎn)生活進(jìn)行過程中形成的后天性火災(zāi)隱患。硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患,主要是指生產(chǎn)、生活中使用的場所、建(構(gòu))筑物等,由于硬件設(shè)施存在消防安全缺陷,有可能導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生、蔓延擴大或人員疏散困難的隱患;軟件管理型火災(zāi)隱患主要是指在生產(chǎn)、生活及使用過程中,由于管理責(zé)任不落實,有可能引發(fā)火災(zāi)或發(fā)生火災(zāi)后不能及時控制初起火災(zāi)或由于人員疏散、撲救措施不當(dāng)而引起人員傷亡的不安全因素。先天性火災(zāi)隱患主要是指建(構(gòu))筑物或場所在使用前由于不符合有關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求的硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患,后天性隱患是指生產(chǎn)、生活使用過程中由于功能變更、改造裝飾、管理不善而形成的隱患。因此,從火災(zāi)隱患幾種形成來看,火災(zāi)隱患的源頭有兩個方面,一是在場所、建(構(gòu))筑物的建設(shè)過程形成的;二是在消防安全管理過程中形成的。其中,建設(shè)過程中形成的火災(zāi)隱患,是發(fā)現(xiàn)、整改難度最大的;安全管理過程中形成的火災(zāi)隱患,是一個動態(tài)過程,涉及面廣,也是一種容易被忽視但危害又很大的隱患。隨著人們對消防工作認(rèn)識的不斷深入,火災(zāi)隱患的概念范圍也在不斷的擴大,一些影響火災(zāi)發(fā)生后滅火救援工作進(jìn)行的因素,也被納入火災(zāi)隱患范圍,并越來越引起我們的關(guān)注。
??? 二、火災(zāi)隱患的源頭控制
??? 堵住火災(zāi)隱患的源頭,是減少火災(zāi)隱患的最有效的辦法。由于火災(zāi)隱患是硬件設(shè)施和管理兩個方面,因此,源頭控制也必須從這兩個方面入手。硬件設(shè)施型火災(zāi)隱患主要是建設(shè)和改造過程中形成的,其源頭控制工作就必須從建設(shè)和改造兩個源頭進(jìn)行控制。隨著消防法制的不斷健全,對硬件設(shè)施型的火災(zāi)隱患控制措施也得到了加強。當(dāng)前,各地在依法審驗建筑工程的道路上都邁出了很大步伐,消防審核、驗收率正在不斷提高,有效地控制了先天性火災(zāi)隱患的形成。但是,由于多方面因素,審驗質(zhì)量提高不快,在一定程度上又制約了這項工作的有效性。主要表現(xiàn)為:設(shè)計、施工單位依賴于消防部門的大包大攬,依法設(shè)計、施工的責(zé)任心不強;公安消防部門作為行政管理部門,技術(shù)人員流動性大,審驗?zāi)芰Σ贿m應(yīng)消防工作快速發(fā)展的需要;涉及到消防安全的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修編滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要;消防法規(guī)不健全,不利于相關(guān)職能部門齊抓共管局面的形成,等等。因此,在源頭控制上,一是要加快消防法制的建設(shè)。通過立法的形成,將消防安全工作納入相關(guān)職能部門的職責(zé)范圍,從根本上改變公安消防部門“單打一”的現(xiàn)象。通過明確建設(shè)管理部門在執(zhí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)方面的責(zé)任,與公安消防部門形成合力,提高建設(shè)工程的消防安全質(zhì)量。針對室內(nèi)裝飾工程產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患的新情況,及時將室內(nèi)裝飾工程管理納入建設(shè)管理部門的工作范疇,提高公安消防部門對室內(nèi)裝飾工程的控制能力,形成齊抓共管的局面。