2.4.2惡性循環(huán)是“低價中標”的必然結果。工程單價在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價是施工企業(yè)的生命線，當承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時，它的第一個反映就是如何降低成本，千方百計挽回損失。在購買材料時，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質產(chǎn)品；在施工時不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價勞動力（未經(jīng)培訓或技術等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著時間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應，會波及安全生產(chǎn)、工程質量、社會治安多個領域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展極為不利。如僅在2005年6月，某項目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生兩起集體上訪和堵塞交通事件。
　　3、找準“低價中標”的癥結，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標法。
　　3.1確定高于成本價是關鍵。目前“低價中法”正處在推行和探索階段，如果除開人為因素在所謂“資格預審”階段玩“貓膩”的話，其中最重要一條就是所謂的成本價確定。鑒于評標專家的層次不一，很容易違背該評標方法的意愿。因為目前的企業(yè)定額并沒有普遍建立，市場定價還在摸索階段，投標方報價后，究竟該工程能有多少利潤，有多少編標和評標的專家能科學合理的說清。
　　作為企業(yè)，是以本企業(yè)的施工設備、施工方法和工效定額和實際管理費用計算投標價。作為業(yè)主，則是采用當?shù)爻Ｓ玫?，比較先進的施工設備和施工方法和經(jīng)實踐證實的比較先進的工效定額為依據(jù)計算造價作為標底，或者只是比照類似工程的價格資料編制投資額，而不編標底。由于各企業(yè)實力不同，管理水平不同，各企業(yè)投標價差異比較大，有時甚至很懸殊。業(yè)主通過審核投標資料，分析是否合理可靠，從中選出既合理可靠，又比較低的標價作為中標單位，標底也僅能作為投資和評標參考。
　　3.2如何判定合理的標價。合理的標價因地區(qū)和項目實施的具體條件而異。其內容應包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等狀況）。反映當?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌鰞r格水平；符合工程標準和質量要求，保證必要的施工條件，從而保證達到工程質量標準；符合工期要求。如在合理工期之內，不用正常標價；需要適當提前完工，應考慮相應的補償；合理的標價應使承包商能按期按質按量完成既定施工任務的同時，獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實踐資料，交考慮變化情況（工程內容、市場、價格等的變化），才能得出合理的標價。
　　3.3應把合理低價中標法作為當前我國國情的選擇。合理低價中標法是在各投標人滿足招標文件實質性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標人標底，并對各投標報價與基準價進行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價投標人為中標侯選人的評標法。合理低價中標有別于“最低價中標”的主要特點是：合理的低價。在通常情況下，可以取各投標人投標報價的平均價為基準價（廢標除外），便于招標人控制在招標活動全過程中無論投標人以何種方式（或許是按施工圖預算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報的價）報價，均以基準價為對比價；在評標中結合招標文件所公示的實質性要求，對投標人進行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標人。
　　3.4實行一票否決制。在“低價中標”招投標時，凡出現(xiàn)總價優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機械臺班費用、材料價格投標書中均應列出清單，以備竣工結算審價。在投標報價評審中，不僅要評總價，還要評單價，盡可能減少企業(yè)不均衡報價影響；對安全施工費、職工社會保險等費用按規(guī)定足額保證，切實保證工人利益。對低于成本報價的，實行投標價格低于成本的一票否決制。
　　3.5制訂成本管理辦法和實施細則。在標書合同中進行分析、分解，確定目標成本、目標利潤和項目費用標準。嚴格控制經(jīng)費開支，并在經(jīng)營、質量、安全、設備等5個方面有年度或階段目標考核責任書，量化責任，細化考核指標，硬化監(jiān)管、考核、獎懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費和機械使用成本。
　　3.6經(jīng)評審的最低價中標法，應引入索賠制。承包商在爭取工程業(yè)務時，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關系，但就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個重要的利潤增長點，也是維護企業(yè)利益的必要手段。
　　3.7建立誠信體系，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一。從投標人的資質信譽和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時，對企業(yè)依法覆行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設定科學有效的評判尺度，嚴格資格預審制度，防止資格預審流于形式。在最低價中標法的評標過程中，把投標人的誠信度作為評標的一個重要部分，把沒有誠信的投標人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價中標人。要實行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實行風險擔保，對可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項目實行強制性保險。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強投標力度，在同流域承建多個工程項目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。
　　3.8借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗。如沿海有的地方實行新的評標、定標辦法，即采用最低價和合理低價平均值評標辦法，最大的優(yōu)點是對一般的工程不進行技術標評審，減少了人為因素對招標的影響，只評商務標的工程量清單，使評標公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國家財政投資和廉政建設，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標串標，又使中標價格比較合理。對于技術復雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。
　　3.9嚴格執(zhí)行建設部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實行合理低價中標的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認真執(zhí)行建設部頒布，從2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由《建筑安裝工程費用項目組成》中措施費所含的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設施費、安全施工費組成，保證?？顚Ｓ谩?br /> 　　3.10加強市場綜合監(jiān)管力度。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。建設單位、設計單位在編制工程概（預）算時，應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。建設單位申請領取建筑工程施工許可證時，未提交施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃作為保證工程安全的具體措施的，建設行政主管部門將不予核發(fā)施工許可證。建設單位應當按照管理規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責。工程監(jiān)理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。
　　結束語：目前，我國建筑施工企業(yè)在“僧多肉少”的甲方市場形勢下，是一個弱勢群體，它只能是一個被動地去接受不公平的招標文件、合同條款，低于成本價中標妨礙了整個建筑業(yè)的健康發(fā)展。
　　但是，實行“低價中標”，卻又代表著市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，它是通過經(jīng)濟杠桿推動行業(yè)和技術進步。特別是在當前國有投資占主要地位的情況下，“低價中標”能夠有效減少一些人為因素，有利于防止腐敗現(xiàn)象在招投標領域的發(fā)生，有利于建筑市場的競爭健康發(fā)展，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強的更強、好的更好的勢態(tài)發(fā)展。所以，探討如確定最優(yōu)的“低價中標”評審招投標法，是實現(xiàn)業(yè)主與施工方“雙贏”的途徑，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)，文明施工的前提。
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