本文就某水電站工程實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”后的施工過程中出現(xiàn)和引發(fā)的一些安全問題進(jìn)行探討。文中的觀點(diǎn)和例舉的某些事實(shí)雖不一定具有普遍性，但是對今后如何進(jìn)一步正確認(rèn)識和完善包括“低價(jià)中標(biāo)”在內(nèi)的招投標(biāo)方法和管理如能起到拋磚引玉的作用，這就是筆者的初衷。
　　關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo)引發(fā)安全問題2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》12號令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。
　　目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對的最低價(jià)，按照市場規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國的《招投標(biāo)法》中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。
　　為什么現(xiàn)行的水利水電工程“低價(jià)中標(biāo)”成為一個熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了國家對基礎(chǔ)建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了水利水電工程建設(shè)投資大、工期長、見效慢的局面，有利于對水資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。
　　1、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。
　　1.1現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符?，F(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場對“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標(biāo)活動，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。
　　1.2“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。
　　1.3提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。
　　1.4現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的《建筑法》重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。
　　2、市場呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法亟待完善。
　　2.1當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評價(jià)法；另一種是經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法。
　　綜合評價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無法對造價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。
　　2.2“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為時有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。
　　2.3“低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個監(jiān)理人員管幾個項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。
　　2.4“低價(jià)中標(biāo)”致使水利水電建筑市場潛伏著危機(jī)。以川西南某水電站工程為例，該工程為流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃“一庫五級”五個梯級電站中，自上而下的第四級，被推薦為首期開發(fā)的中型水電站。由于看中流域開發(fā)前景，四家中標(biāo)施工方均為國家總承包施工一級以上企業(yè)。工程初期，各施工單位為樹立企業(yè)形象和創(chuàng)工程信譽(yù)，加之有工程局（集團(tuán)）總部在資金上的大力支持，四個項(xiàng)目部相繼展開了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比安全文明施工為主要內(nèi)容的競賽活動。好景不長，僅有一年多的時間，工程工期尚未過半，“低價(jià)中標(biāo)”的弊端就暴露無遺。
2.4.1資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無疑給了施工方出了一個極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。