建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)高風(fēng)險企業(yè)，傷亡事故多，安全生產(chǎn)管理難度大，特別是企業(yè)改制后，面臨著新的管理方式，有必要進(jìn)一步探索新形勢下安全生產(chǎn)管理機(jī)制和工作模式。本文提出一些看法，與同行們共同討論。
??????? 一、施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)：
??????? 施工企業(yè)主要生產(chǎn)的是社會所需的各種建筑產(chǎn)品-工業(yè)用廠房、民用住宅、公用設(shè)施樓房等。他的自然屬性是產(chǎn)品固定、龐大、形狀多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)品所需材料品種多，制造周期長等，因而在生產(chǎn)過程中危害因素很多。他體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? （一）產(chǎn)品限地限時的固定性，造成了在有限的場地和空間集中了大量的人力、材料和施工機(jī)具，加之建設(shè)場地狹窄，寸土寸金，產(chǎn)品周期長，寸時寸金，在各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的危害因素很容易對人產(chǎn)生傷害事故。
??????? （二）產(chǎn)品體積的龐大及形狀的多樣性、使用材料的多品種性，安全生產(chǎn)管理的方式方法、以及安全技術(shù)措施沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能隨產(chǎn)品的類型和施工形象及使用材料的性質(zhì)隨時調(diào)正。特別是現(xiàn)在產(chǎn)品向高度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外形多樣的方向發(fā)展，隨之引用的工藝、設(shè)備、機(jī)具和材料更加復(fù)雜。給安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施帶來很多困難，操作人員作業(yè)時的危害增大，因而傷害頻率增加。
??????? （三）在制造產(chǎn)品的過程中，由于產(chǎn)品所在位置的不固定性，形成在產(chǎn)品制造過程中流動性大，生產(chǎn)周期性長，作業(yè)環(huán)境不確定性，環(huán)境中的可變因素多，危害因素也就多，這些都給安全生產(chǎn)管理帶來難度。
??????? （四）在制造產(chǎn)品的過程中，有很多工藝、工序還處在手工操作階段，操作者的體力消耗大，操作環(huán)境基本是室外，風(fēng)吹日曬，自然環(huán)境很差，很容易因疲勞造成危害，因而出現(xiàn)傷害頻率增加。
??????? （五）大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，他們首選的行業(yè)就是建筑業(yè)，因其能大量的容納剩余勞動力。截止目前，對他們就業(yè)前的安全教育培訓(xùn)，還處在一個半真空狀態(tài)，政府顧及不到，企業(yè)有困難，他們較低的安全素質(zhì)給安全管理工作帶來極大的困難，施工單位90%的傷害事故產(chǎn)生在他們之中。
??????? 二.企業(yè)改制后安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新問題
??????? 現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制是在遵守國家法律、法規(guī)及相關(guān)要求的情況下，自我發(fā)展、自我約束，逐步提高管理水平，達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)及指標(biāo)。在新舊體制轉(zhuǎn)換交替過程中，對新安全生產(chǎn)管理機(jī)制的認(rèn)識、貫徹執(zhí)行的力度等多種因素存在的情況下，安全生產(chǎn)管理工作會出現(xiàn)的問題有：
??????? （一）?重生產(chǎn)輕安全的思潮有膨脹的趨勢。
??????? 在現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制下，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理在很大程度上是看政府、上級的意圖。在檢查考核時不是非常嚴(yán)肅，往往有走形式的現(xiàn)象。企業(yè)在執(zhí)行上級意圖時，也有打折扣的情況，在安全生產(chǎn)管理上不下功夫，例如：安全培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)人員、安全投入不到位，抱有僥幸心理等。在新體制下，政府取消了對企業(yè)的行政干預(yù)，企業(yè)實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，在新舊體制轉(zhuǎn)換交替的過程中，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識不到位，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中，擺到第一的，往往多是單位的產(chǎn)值、成本、利潤等硬性指標(biāo)，安全生產(chǎn)管理的隱性效益被淡化、輕視，因而引起安全生產(chǎn)管理被削弱的局面。在近幾年企業(yè)改革過程中已有明顯的表現(xiàn)。
??????? （二）安全管理監(jiān)督體系難以保證。
??????? 企業(yè)在轉(zhuǎn)機(jī)建制過程中，面臨著一個很重要的任務(wù)，就是減人增效，實(shí)施過程中，安全部門和管理人員首當(dāng)其沖。由于片面的追求機(jī)構(gòu)精減，人員壓縮，出現(xiàn)了撤消或兼并安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，裁減或取消專職安全管理人員的現(xiàn)象，從而削弱了安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查的力量，安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系難以保證，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作嚴(yán)重滑坡。更為嚴(yán)重的是給企業(yè)安全生產(chǎn)管理上造成了負(fù)面印象--安全生產(chǎn)管理可有可無--安全生產(chǎn)管理可以湊合。也造成管理人員不愿意從事安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。
??????? （三）用人單位的員工素質(zhì)無法適應(yīng)日益發(fā)展的建筑市場。
??????? 建筑市場是容納勞動力最多的市場之一。由于用工制度的變化，建筑市場大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，施工單位人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，甚至到了無農(nóng)民工，施工單位就無法開展正常生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀。而這些農(nóng)民工流動性很大，離返崗頻繁，各類人員的素質(zhì)參差不齊，特別是安全生產(chǎn)素質(zhì)非常低下，安全意識淡薄、安全操作技能匱乏，社會和企業(yè)對他們培訓(xùn)還不到位，從而為安全生產(chǎn)埋下了重大隱患，給安全生產(chǎn)管理工作帶來很大難度。
??????? （四）安全生產(chǎn)責(zé)任得不到全面落實(shí)
??????? 由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，在國家法律及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成自負(fù)盈虧的制約監(jiān)督機(jī)制下，安全生產(chǎn)管理工作中行政職能管理仍然發(fā)揮著一定的作用，而國家的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制職責(zé)和權(quán)限的界定又不明確，原來一些不適應(yīng)新制度的措施、規(guī)定和制度被取消，新的符合新機(jī)制的配套措施又不健全，加之政府、行業(yè)對企業(yè)考核不力，監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)在過程管理中，各自為政的封閉作風(fēng)，在施工生產(chǎn)過程控制中很難發(fā)揮“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)作用。因而各部門、各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任得不到有效落實(shí)。
??????? （五）安全投入不到位。
??????? 隨著經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)追求的是最大利潤，要采取各種措施，降低成本，對安全教育培訓(xùn)費(fèi)用、防護(hù)物資費(fèi)用、設(shè)備改造費(fèi)用等投入減少，造成安全防護(hù)設(shè)施不到位，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或純?nèi)肆ψ鳂I(yè)。加之市場競爭激烈，壓級壓價，必須的防護(hù)設(shè)施因資金不足不能及時到位，作業(yè)環(huán)境危險源不能有效控制，傷害事故頻率增高。
??????? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)和企業(yè)改制后出現(xiàn)的問題，使施工安全管理工作更具有特殊的意義和較大的難度。特別是企業(yè)改制為現(xiàn)代企業(yè)，有新的管理方式方法，其中安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀從一個側(cè)面反映企業(yè)的綜合管理水平，它直接影響企業(yè)在社會中的形象，影響企業(yè)的競爭能力和員工的內(nèi)聚力。所以有必要探討與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)、相匹配的安全生產(chǎn)管理機(jī)制與體系，為改制進(jìn)程的深入發(fā)展提供健康、有序的基礎(chǔ)環(huán)境。
??????? 三、現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系的設(shè)想及模式
??????? 現(xiàn)代企業(yè)制度下，安全生產(chǎn)管理體系的作用是：保障企業(yè)在最有效的安全生產(chǎn)管理控制下，創(chuàng)造最佳的安全生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益創(chuàng)造良好的條件?；灸Ｊ娇筛爬橐試曳?、法規(guī)及其它要求為約束，企業(yè)建章立制，自我管理、自我約束，有健全的安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及高素質(zhì)的管理人員，足額的安全生產(chǎn)投入，“以人為本”的安全文化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)管理。
??????? （一）安全生產(chǎn)管理體系的基本原則：
??????? 1.“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理工作方針是體系建立的原則。企業(yè)在制定管理目標(biāo)和管理措施時、必須認(rèn)真落實(shí)國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，在工作中，將安全生產(chǎn)與其他工作同時計(jì)劃、布置、檢查、落實(shí)、評比。