建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè),傷亡事故多,安全生產(chǎn)管理難度大,特別是企業(yè)改制后,面臨著新的管理方式,有必要進(jìn)一步探索新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理機(jī)制和工作模式。本文提出一些看法,與同行們共同討論。
??????? 一、施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn):
??????? 施工企業(yè)主要生產(chǎn)的是社會(huì)所需的各種建筑產(chǎn)品-工業(yè)用廠房、民用住宅、公用設(shè)施樓房等。他的自然屬性是產(chǎn)品固定、龐大、形狀多樣,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,產(chǎn)品所需材料品種多,制造周期長(zhǎng)等,因而在生產(chǎn)過(guò)程中危害因素很多。他體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
??????? (一)產(chǎn)品限地限時(shí)的固定性,造成了在有限的場(chǎng)地和空間集中了大量的人力、材料和施工機(jī)具,加之建設(shè)場(chǎng)地狹窄,寸土寸金,產(chǎn)品周期長(zhǎng),寸時(shí)寸金,在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的危害因素很容易對(duì)人產(chǎn)生傷害事故。
??????? (二)產(chǎn)品體積的龐大及形狀的多樣性、使用材料的多品種性,安全生產(chǎn)管理的方式方法、以及安全技術(shù)措施沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),只能隨產(chǎn)品的類(lèi)型和施工形象及使用材料的性質(zhì)隨時(shí)調(diào)正。特別是現(xiàn)在產(chǎn)品向高度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外形多樣的方向發(fā)展,隨之引用的工藝、設(shè)備、機(jī)具和材料更加復(fù)雜。給安全技術(shù)措施的制定和實(shí)施帶來(lái)很多困難,操作人員作業(yè)時(shí)的危害增大,因而傷害頻率增加。
??????? (三)在制造產(chǎn)品的過(guò)程中,由于產(chǎn)品所在位置的不固定性,形成在產(chǎn)品制造過(guò)程中流動(dòng)性大,生產(chǎn)周期性長(zhǎng),作業(yè)環(huán)境不確定性,環(huán)境中的可變因素多,危害因素也就多,這些都給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)難度。
??????? (四)在制造產(chǎn)品的過(guò)程中,有很多工藝、工序還處在手工操作階段,操作者的體力消耗大,操作環(huán)境基本是室外,風(fēng)吹日曬,自然環(huán)境很差,很容易因疲勞造成危害,因而出現(xiàn)傷害頻率增加。
??????? (五)大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,他們首選的行業(yè)就是建筑業(yè),因其能大量的容納剩余勞動(dòng)力。截止目前,對(duì)他們就業(yè)前的安全教育培訓(xùn),還處在一個(gè)半真空狀態(tài),政府顧及不到,企業(yè)有困難,他們較低的安全素質(zhì)給安全管理工作帶來(lái)極大的困難,施工單位90%的傷害事故產(chǎn)生在他們之中。
??????? 二.企業(yè)改制后安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新問(wèn)題
??????? 現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制是在遵守國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)要求的情況下,自我發(fā)展、自我約束,逐步提高管理水平,達(dá)到預(yù)定的管理目標(biāo)及指標(biāo)。在新舊體制轉(zhuǎn)換交替過(guò)程中,對(duì)新安全生產(chǎn)管理機(jī)制的認(rèn)識(shí)、貫徹執(zhí)行的力度等多種因素存在的情況下,安全生產(chǎn)管理工作會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題有:
??????? (一)?重生產(chǎn)輕安全的思潮有膨脹的趨勢(shì)。
??????? 在現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制下,企業(yè)的安全生產(chǎn)管理在很大程度上是看政府、上級(jí)的意圖。在檢查考核時(shí)不是非常嚴(yán)肅,往往有走形式的現(xiàn)象。企業(yè)在執(zhí)行上級(jí)意圖時(shí),也有打折扣的情況,在安全生產(chǎn)管理上不下功夫,例如:安全培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)人員、安全投入不到位,抱有僥幸心理等。在新體制下,政府取消了對(duì)企業(yè)的行政干預(yù),企業(yè)實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,在新舊體制轉(zhuǎn)換交替的過(guò)程中,對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位,在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,擺到第一的,往往多是單位的產(chǎn)值、成本、利潤(rùn)等硬性指標(biāo),安全生產(chǎn)管理的隱性效益被淡化、輕視,因而引起安全生產(chǎn)管理被削弱的局面。在近幾年企業(yè)改革過(guò)程中已有明顯的表現(xiàn)。
??????? (二)安全管理監(jiān)督體系難以保證。
??????? 企業(yè)在轉(zhuǎn)機(jī)建制過(guò)程中,面臨著一個(gè)很重要的任務(wù),就是減人增效,實(shí)施過(guò)程中,安全部門(mén)和管理人員首當(dāng)其沖。由于片面的追求機(jī)構(gòu)精減,人員壓縮,出現(xiàn)了撤消或兼并安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),裁減或取消專(zhuān)職安全管理人員的現(xiàn)象,從而削弱了安全生產(chǎn)管理及監(jiān)督檢查的力量,安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系難以保證,導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理工作嚴(yán)重滑坡。更為嚴(yán)重的是給企業(yè)安全生產(chǎn)管理上造成了負(fù)面印象--安全生產(chǎn)管理可有可無(wú)--安全生產(chǎn)管理可以湊合。也造成管理人員不愿意從事安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)象。
??????? (三)用人單位的員工素質(zhì)無(wú)法適應(yīng)日益發(fā)展的建筑市場(chǎng)。
??????? 建筑市場(chǎng)是容納勞動(dòng)力最多的市場(chǎng)之一。由于用工制度的變化,建筑市場(chǎng)大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,施工單位人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化,甚至到了無(wú)農(nóng)民工,施工單位就無(wú)法開(kāi)展正常生產(chǎn)活動(dòng)的現(xiàn)狀。而這些農(nóng)民工流動(dòng)性很大,離返崗頻繁,各類(lèi)人員的素質(zhì)參差不齊,特別是安全生產(chǎn)素質(zhì)非常低下,安全意識(shí)淡薄、安全操作技能匱乏,社會(huì)和企業(yè)對(duì)他們培訓(xùn)還不到位,從而為安全生產(chǎn)埋下了重大隱患,給安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)很大難度。
??????? (四)安全生產(chǎn)責(zé)任得不到全面落實(shí)
??????? 由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大,在國(guó)家法律及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成自負(fù)盈虧的制約監(jiān)督機(jī)制下,安全生產(chǎn)管理工作中行政職能管理仍然發(fā)揮著一定的作用,而國(guó)家的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制職責(zé)和權(quán)限的界定又不明確,原來(lái)一些不適應(yīng)新制度的措施、規(guī)定和制度被取消,新的符合新機(jī)制的配套措施又不健全,加之政府、行業(yè)對(duì)企業(yè)考核不力,監(jiān)管不嚴(yán),企業(yè)在過(guò)程管理中,各自為政的封閉作風(fēng),在施工生產(chǎn)過(guò)程控制中很難發(fā)揮“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)作用。因而各部門(mén)、各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任得不到有效落實(shí)。
??????? (五)安全投入不到位。
??????? 隨著經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,企業(yè)追求的是最大利潤(rùn),要采取各種措施,降低成本,對(duì)安全教育培訓(xùn)費(fèi)用、防護(hù)物資費(fèi)用、設(shè)備改造費(fèi)用等投入減少,造成安全防護(hù)設(shè)施不到位,設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)或純?nèi)肆ψ鳂I(yè)。加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,壓級(jí)壓價(jià),必須的防護(hù)設(shè)施因資金不足不能及時(shí)到位,作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)源不能有效控制,傷害事故頻率增高。
??????? 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的特點(diǎn)和企業(yè)改制后出現(xiàn)的問(wèn)題,使施工安全管理工作更具有特殊的意義和較大的難度。特別是企業(yè)改制為現(xiàn)代企業(yè),有新的管理方式方法,其中安全生產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀從一個(gè)側(cè)面反映企業(yè)的綜合管理水平,它直接影響企業(yè)在社會(huì)中的形象,影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和員工的內(nèi)聚力。所以有必要探討與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相適應(yīng)、相匹配的安全生產(chǎn)管理機(jī)制與體系,為改制進(jìn)程的深入發(fā)展提供健康、有序的基礎(chǔ)環(huán)境。
??????? 三、現(xiàn)代企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理體系的設(shè)想及模式
??????? 現(xiàn)代企業(yè)制度下,安全生產(chǎn)管理體系的作用是:保障企業(yè)在最有效的安全生產(chǎn)管理控制下,創(chuàng)造最佳的安全生產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)境,為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益創(chuàng)造良好的條件?;灸J娇筛爬橐試?guó)家法律、法規(guī)及其它要求為約束,企業(yè)建章立制,自我管理、自我約束,有健全的安全管理網(wǎng)絡(luò),健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及高素質(zhì)的管理人員,足額的安全生產(chǎn)投入,“以人為本”的安全文化建設(shè),實(shí)施安全生產(chǎn)科學(xué)管理。
??????? (一)安全生產(chǎn)管理體系的基本原則:
??????? 1.“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理工作方針是體系建立的原則。企業(yè)在制定管理目標(biāo)和管理措施時(shí)、必須認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī),在工作中,將安全生產(chǎn)與其他工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、落實(shí)、評(píng)比。