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淺談交通工程建設(shè)施工隊伍的安全管理

  
評論: 更新日期:2015年04月16日

???????   深圳鹽壩高架橋坍塌
???????   2004年6月 遼寧省盤綿市遼河大橋掛孔塌落
???????   10天后深圳龍崗矮江橋塌陷……
???????   近五年,全國共計垮塌公路橋梁上百座,因災(zāi)死亡人數(shù)百人,造成直接經(jīng)濟損失數(shù)億元。一時間,橋梁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、建筑材料、檢測評估,轟然引起了各級政府和交通部門領(lǐng)導(dǎo)及橋梁專家的高度重視,全國上下對橋梁質(zhì)量的關(guān)注也進入了空前的狀態(tài),同時,橋梁安全健康監(jiān)測、橋梁美學(xué)等研究方向和課題應(yīng)運而生。橋梁的安全和健康使用已成為全體路橋建設(shè)和管理者共同追求和為之奮斗的目標(biāo),這一目標(biāo)的實現(xiàn)過程中,存在著諸多影響因素。在此,我們根據(jù)自己的工作體會就與橋梁安全緊密相關(guān)的施工隊伍問題談?wù)剛€人的觀點,以資同行們參考。
???????   1、施工隊伍的重要性
???????   在專門的設(shè)計單位產(chǎn)生以前,象許多產(chǎn)品一樣,橋梁的設(shè)計施工都是由同一個單位承擔(dān)完成的,即施工過程包含設(shè)計過程。如中國古代的工匠,就兼具設(shè)計員和施工員的雙重身份和作用,即使到了近代中國也是如此[2].新中國成立前,當(dāng)時最高水平的中國橋梁工程隊當(dāng)推由趙祖康先生領(lǐng)導(dǎo)的上海市工務(wù)局,他們在解放前自行設(shè)計建造了幾座跨蘇州河的鋼筋混凝土懸臂梁橋,這支隊伍也是我國解放初期橋梁建設(shè)的重要技術(shù)力量,后來組建成上海市政設(shè)計院。隨著社會分工的日益明細,設(shè)計等工作逐漸從施工中脫胎出來,形成專門的部門,分別負責(zé)同一項目的兩個階段的工作。設(shè)計單位負責(zé)項目施工前的規(guī)劃設(shè)計工作,施工單位負責(zé)項目的具體施工。由于設(shè)計在前,施工在后,設(shè)計工作又直接表現(xiàn)為看似復(fù)雜的理論計算,施工行為似乎僅僅是實現(xiàn)設(shè)計的意圖,只要按照建設(shè)單位或業(yè)主提供的設(shè)計文件按圖施工就可以了。長期的實踐活動逐漸使人們產(chǎn)生一種錯覺:設(shè)計比施工重要。其實不然,從理論上分析,設(shè)計過程是一個從實踐到理論的過程,施工過程是一個從理論到實踐的過程,這兩個過程同屬于認識的范疇,是一個大過程中的兩個小過程,無謂孰輕孰重。作為設(shè)計人員,必須依據(jù)規(guī)范、理論公式及設(shè)計慣例、實地情況做好結(jié)構(gòu)物的設(shè)計和設(shè)計文件的編制,而作為生產(chǎn)一線的施工人員,既要準(zhǔn)確領(lǐng)會設(shè)計意圖組織項目的實施,又要結(jié)合實地情況為就優(yōu)化設(shè)計提出建設(shè)性的建議,使設(shè)計產(chǎn)品盡量完美,在項目施工中,業(yè)主要求設(shè)計單位設(shè)計代表也就是基于這一原因。這對減少投資、提高質(zhì)量、增加效益均有十分重要的意義。
???????   所以,作為施工單位的現(xiàn)場人員只有既知其然,又知其所以然,才能準(zhǔn)確地、建設(shè)性實現(xiàn)設(shè)計意圖,表達設(shè)計效果。從這個角度看,施工技術(shù)人員既要有豐富的施工經(jīng)驗,又要具備與設(shè)計人員同等甚至更優(yōu)的個體素質(zhì)。設(shè)計過程中會有一些使用設(shè)計手段難以確定的因素,必須要等到項目施工到一定階段才能得出結(jié)論,有些設(shè)計內(nèi)容還有待在施工過程得到完善和延續(xù),這些問題的發(fā)現(xiàn)和提出只有施工單位才能完成,設(shè)計單位只是派遣設(shè)計代表據(jù)實修改設(shè)計文件。因此,施工過程既是一個對設(shè)計成果檢驗和再評審的過程,又是設(shè)計文件的延續(xù)完善的過程,施工單位不可分割地要承擔(dān)部分設(shè)計工作的內(nèi)容?,F(xiàn)在歐美一些國家對建筑項目的管理理念比我們前衛(wèi),例如美國,業(yè)主一般只組織完成可行性研究或初步設(shè)計,做出控制概算就實施招標(biāo);施工中標(biāo)單位也只要根據(jù)招標(biāo)文件提供的資料繼續(xù)完成施工圖設(shè)計,自己編制和控制設(shè)計預(yù)算和施工預(yù)算,按業(yè)主給定的各項技術(shù)和經(jīng)濟指標(biāo)完成的建筑產(chǎn)品就能被業(yè)主所接受。這種模式一方面給予了施工單位足夠的空間和自由,另一方面也把設(shè)計的責(zé)任和工作量轉(zhuǎn)嫁給了施工單位,進一步體現(xiàn)了施工單位在項目建設(shè)工的重要性。一幅好的建筑作品,經(jīng)??吭O(shè)計者和施工者共同來完成。在這個創(chuàng)作過程中,實際操作者的作用尤為重要。一個高水平的施工隊可以和設(shè)計單位形成良好的互動,為整個行業(yè)的發(fā)展形成共同推進的合力。所以,我們認為從一定意義上講,施工隊伍的選擇是橋事成敗的關(guān)鍵。
???????   2、施工隊伍的選擇橋梁作為力學(xué)和平衡系統(tǒng)的結(jié)合體,集合著理論、結(jié)構(gòu)、材料三大力學(xué)的內(nèi)容,作為這一復(fù)雜建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者,不僅需要具有較深的理論知識,而且還要具有豐富的實踐經(jīng)驗。
???????   所以對橋梁施工隊的選擇,除了執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的招投標(biāo)程序外,還要對擬派往現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員進行一些相關(guān)理論知識和專業(yè)知識的面試,以及類似施工經(jīng)驗的考核。項目經(jīng)理必須是在類似項目中擔(dān)任過項目經(jīng)理,或在規(guī)模和難度系數(shù)大于本項目的項目中擔(dān)任過副經(jīng)理的專業(yè)項目管理人員,技術(shù)負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員必須對本項目的關(guān)鍵工序有過近似的施工經(jīng)驗的,熟練掌握了流水工序和施工技巧,否則不能上崗。施工中,監(jiān)理和業(yè)主代表要嚴(yán)格監(jiān)督擬派人員到位。有些單位,經(jīng)營和生產(chǎn)分開管理,在單位分屬兩個不同的經(jīng)濟指標(biāo)考評體系,經(jīng)營追求的是中標(biāo)率。所以,他們編制標(biāo)書時,只挑最能吸引評委的目光的人員、機械等資料組織,中標(biāo)后,怎么組織生產(chǎn),在施工過程中標(biāo)書中承諾的人機能否到位,就不是經(jīng)營部考慮的問題了。工程部追求的是資源配置的最低成本,標(biāo)書里承諾的內(nèi)容僅作為參考或壓根就沒把它當(dāng)作一回事。所以項目部建設(shè)的時候,相當(dāng)多的中標(biāo)基本上不是以標(biāo)書的承諾內(nèi)容作為依據(jù),而是根據(jù)本單位生產(chǎn)和勞動的供需緊閑隨意調(diào)整,業(yè)主監(jiān)理檢查時往往是蒙混過關(guān)。這樣一來,就導(dǎo)致了標(biāo)書做得好的單位不一定就是施工優(yōu)秀單位的錯位結(jié)果,暴露出了單憑投標(biāo)文件和報價取舍中標(biāo)單位的方法的偏向弊端。所以我們認為,選擇施工單位時,必需要把住兩道關(guān),一是標(biāo)書里人員的整體素質(zhì)是否滿足要求,二是承諾的人機能否如實到位。業(yè)主或招標(biāo)代理在招標(biāo)文件的告知條款必須明確規(guī)定,招標(biāo)文件承諾的人機如不能足額到位,無條件廢除中標(biāo)資格中途責(zé)令退場。因此,取舍施工中標(biāo)單位時,不應(yīng)以投標(biāo)價格和綜合排名作為唯一依據(jù),應(yīng)該以施工隊伍的素質(zhì)和誠信作為重要的條件,這比直接節(jié)約投資、比生硬地維護各個環(huán)節(jié)的“公評”更重要、更有意義,換一個角度來說,這也是為了更好地體現(xiàn)公平、公正,從根本上節(jié)約投資、從本質(zhì)上實現(xiàn)安全、從理念上體現(xiàn)人本思想。
???????   3、施工隊伍的管理
???????   施工單位在整個施工過程中所處的關(guān)鍵地位應(yīng)是一個不爭的事實,但對施工單位的管理,大家習(xí)慣認為是主管單位的事,但是,我們認為,對橋梁施工隊的管理也應(yīng)該納入項目管理的范疇。施工隊伍作為一種人力資源,它不僅僅是構(gòu)成一個單位的無形資產(chǎn)和企業(yè)資質(zhì),更主要是,它是一個社會產(chǎn)品的制作者,他們的行為后果直關(guān)社會人類的安危,在這種資源通過一定形式和載體表現(xiàn)為一個特定的實物形態(tài)的過程中,對它的管理就不應(yīng)該僅僅是擁有單位的事,作為這種資源在一定時期內(nèi)使用的單位也負有不可沒有的責(zé)任,這是一種單位的責(zé)任,也是一種社會的責(zé)任。我們認為,對橋梁施工隊的管理首先應(yīng)建立資信制度。橋梁施工隊作為技術(shù)含量相對較高的施工群體,它的業(yè)績和資信是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要條件,也應(yīng)是業(yè)主單位挑選施工單位的基礎(chǔ)。業(yè)績是一個單位能力和實力的體現(xiàn),是一個單位或部門作業(yè)經(jīng)歷的記錄,而誠信又是市場經(jīng)濟的靈魂,業(yè)績和誠信指標(biāo)的形成和項目本身緊緊聯(lián)系在一起。所以,在施工過程中,業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)以各種形式對施工單位進行定期不定期的業(yè)績考評,并以聘請社會督促員等形式對企業(yè)實行監(jiān)督和民主評議,并將考評的結(jié)果以媒體等形式予以發(fā)布,資質(zhì)管理部門和行業(yè)管理部門應(yīng)和業(yè)主實行信息對接和管理聯(lián)動,對施工單位建立生產(chǎn)現(xiàn)場的形象管理機制,將考評結(jié)果逐一記錄,對施工實行過程實錄,并及時通過媒體和專業(yè)網(wǎng)站予以公布。公布內(nèi)容應(yīng)包括項目經(jīng)理和總工程師的業(yè)務(wù)水平和從業(yè)道德等基本情況,讓全社會參與評議和監(jiān)督,媒體公布欄目實行長期對外開放。一個施工單位的業(yè)績多少、優(yōu)劣、真?zhèn)?,任何一個需要了解情況的單位,隨時都可以點擊了解。有了這種管理模式,項目業(yè)主在選擇施工單位時只要通過媒體便一目了然。其次,對施工單位使用民工隊的使用情況也要提出具體的要求并進行監(jiān)督。在計劃經(jīng)濟條件下,建筑企業(yè)作為國營或集體單位,它的所有作業(yè)崗位幾乎都是由企業(yè)正式職工或合同工從業(yè),沒有“民工”的概念,隨著市場經(jīng)濟的建立和逐步發(fā)展,隨著企業(yè)科技含量和單位素質(zhì)的提高,在施工管理中,一些勞動密集型的具體工作漸漸地借助社會力量來完成,于是民工逐漸取代了企業(yè)昔日的工人,慢慢地成為了企業(yè)人力資源的不可或缺的組成部分,以致發(fā)展到今天許多企業(yè)離開民工就無法生存和發(fā)展的狀況。今天的建筑施工企業(yè)完全接受并離不開農(nóng)民工了,從勞動管理的角度看,農(nóng)民工的成本和服從意識更加符合企業(yè)的要求,隨著民工隊伍較快的融入施工企業(yè)和在全民普教條件下農(nóng)民工自身素質(zhì)的不斷提高,一些具有一定的技術(shù)性或技巧性的工作也逐漸地由民工來承擔(dān),這時,農(nóng)民技術(shù)工又產(chǎn)生了。按行業(yè)管理部門的要求和具體崗位的特點,企業(yè)在使用民工前,對從業(yè)人員必須經(jīng)過一定的崗前培訓(xùn)或令其經(jīng)歷一定的熟練過程,以確保勞動過程中達到預(yù)期的效果和效率,尤其是鋼筋工、木工、砼工、焊工等比較重要的技能崗位的要求更高。因此,民工隊伍作為企業(yè)人力資源的組成部分,企業(yè)對他們又花費了一定的管理成本,必須要保持一定相對的連續(xù)性和穩(wěn)定性。但作為松散型的農(nóng)民工隊伍,它畢竟不是完全意義上的企業(yè)職工,企業(yè)不可能用企業(yè)正式員工的制度去約束他們。所以,企業(yè)人力資源部門必須制訂科學(xué)可行的管理機制及民工輪換和再生培訓(xùn)計劃,確保民工隊伍的整體水平穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)連續(xù)。根據(jù)實踐經(jīng)驗,一般熟練工應(yīng)占民工隊伍的80%以上,民工的年輪換率不能超過20%,施工就不會受影響。綜上所述,我們認為,對橋梁施工隊伍中民工隊的管理也是對施工企業(yè)監(jiān)管的必不可少的內(nèi)容。
???????   4、結(jié)語
??????? 生產(chǎn)方式是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),它包括生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩方面的內(nèi)容,生產(chǎn)力是人類征服和改變勞動對象的能力。作為與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)產(chǎn)品的公路橋梁,它是人類社會重要的勞動對象,它的安全和健康狀況直接關(guān)系到人類社會的生存和發(fā)展,因此建設(shè)單位在實施建設(shè)管理行為的過程中,必須遴選具有較強生產(chǎn)能力的隊伍,來承擔(dān)生產(chǎn)勞動,從根本上遏制安全隱患的重生,避免悲劇的惡演。
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