危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃是《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》中的重要要素之一,危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)又是建立職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)工作。危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)職業(yè)安全健康管理體系的方針、目標(biāo)、管理方案、運(yùn)行控制、績(jī)效監(jiān)測(cè)等核心要素有重大影響。研究建筑施工企業(yè)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)和控制,可為建筑施工企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系,為咨詢和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的相應(yīng)工作提供參考。
1 建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)
每個(gè)行業(yè)都有它自己的特點(diǎn)。從職業(yè)安全健康的角度看,建筑施工企業(yè)有更明顯地區(qū)別于其它行業(yè)的特點(diǎn)。
1.1 組織結(jié)構(gòu)方面的特點(diǎn)
在建筑施工企業(yè)中,絕大多數(shù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和管理層是固定的,即常設(shè)的,而從事施工活動(dòng)的項(xiàng)目經(jīng)理部則是變動(dòng)的,即非常設(shè)的。一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部隨即解散。一個(gè)新項(xiàng)目開(kāi)始時(shí),新組建的項(xiàng)目經(jīng)理部也即組成并工作。不排除項(xiàng)目經(jīng)理部的基本組織結(jié)構(gòu)可能予以保持,但人員的變動(dòng),包括管理人員和施工人員的變動(dòng)則是經(jīng)常的。這種變化表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)不同,規(guī)模不同,人員不同等各個(gè)方面。
1.2 施工活動(dòng)的特點(diǎn)
施工活動(dòng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:a露天進(jìn)行,直接受風(fēng)、雨、雷、電等自然界因素的影響;b在大范圍內(nèi)分散進(jìn)行施工活動(dòng),控制難度較大;c在不同的國(guó)家和地區(qū)施工,為不同的行業(yè)服務(wù),涉及的行業(yè)要求、地方政府的要求與法律、法規(guī)的要求復(fù)雜;d同一現(xiàn)場(chǎng)往往有幾個(gè)乃至十幾個(gè)建筑施工或安裝隊(duì)伍共同施工,交叉作業(yè),互相影響;e施工的季節(jié)性強(qiáng);f人員的流動(dòng)性大;g連續(xù)高強(qiáng)度作業(yè),休息環(huán)境差。
1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)
一般情況下的施工活動(dòng)、貯存、運(yùn)輸、吊裝,與生活區(qū)不能明顯地予以隔離。供水、供電、道路都是臨時(shí)的并多單位共用。設(shè)施是臨時(shí)的,而且每個(gè)項(xiàng)目都有不同的施工總平面布置,管理難度很大。
2 建筑施工企業(yè)危害辨識(shí)的特點(diǎn)
針對(duì)上述建筑施工企業(yè)的特點(diǎn),在建立、實(shí)施和保持職業(yè)安全健康管理體系時(shí),可考慮以下幾點(diǎn)。
2.1 遵循共性。工程項(xiàng)目大小不同,行業(yè)不同,復(fù)雜程度不同,給施工帶來(lái)很多特點(diǎn),但是施工程序、基本的施工工藝、施工管理是大體相同的,這就要求施工企業(yè)應(yīng)該首先按照這些共性的內(nèi)容,依據(jù)施工工藝流程為辨識(shí)危害,并且形成一個(gè)基本的危害因素清單。
2.2 針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目,考慮其個(gè)性,實(shí)事求是地辨識(shí)出除共性之外的危害。比如冬雨期施工、爆破、舊建筑的拆除和維修、對(duì)原工程項(xiàng)目的擴(kuò)大、更新、改造等。
2.3 要實(shí)事求是地考慮,多個(gè)班組、多個(gè)隊(duì)伍交叉施工活動(dòng),季節(jié)及地區(qū)影響,不同行業(yè)管理的不同要求,人員流動(dòng)及場(chǎng)地環(huán)境特點(diǎn),設(shè)施的臨時(shí)性等。
2.4 根據(jù)上述分析,建筑施工企業(yè)的危害辨識(shí)應(yīng):
a由公司按職能管理系統(tǒng)充分地辨識(shí)出一般建筑施工共性的危害,并列出清單,作為建立本公司職業(yè)安全健康管理體系的基礎(chǔ)。
b由項(xiàng)目經(jīng)理部針對(duì)具體的施工項(xiàng)目,以公司已辨識(shí)的危害為基礎(chǔ),按職能分別對(duì)其項(xiàng)目的個(gè)性,進(jìn)行辨識(shí)并加以補(bǔ)充,形成項(xiàng)目經(jīng)理部的危害辨識(shí)清單。
c項(xiàng)目經(jīng)理部將危害辨識(shí)的清單報(bào)送公司的各職能部門審閱,再經(jīng)歸口管理部門(或按本公司相關(guān)規(guī)定)批準(zhǔn)后實(shí)施控制。