??????? 應(yīng)該說(shuō)整建制工程這一法律現(xiàn)象在建筑業(yè)中是普遍存在的,也是在市場(chǎng)形成初期相關(guān)制度不健全、監(jiān)管措施不規(guī)范、不到位的附帶產(chǎn)物。隨著法律規(guī)范的完備和監(jiān)管措施的落實(shí),整建制工程經(jīng)營(yíng)這一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的公開(kāi)、透明、公平、規(guī)范和秩序格格不入的怪胎必將最終走入死角。目前,在實(shí)務(wù)操作中,一般認(rèn)為有必要結(jié)合合同的相對(duì)性原理,誠(chéng)實(shí)信用原則,權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等民法基本原理,對(duì)分析、解決此類(lèi)問(wèn)題會(huì)有所裨益和幫助。
??????? 2.整建制工程經(jīng)營(yíng)訴訟主體之確定
??????? 準(zhǔn)確確定訴訟主體,是化解整建制工程經(jīng)營(yíng)紛爭(zhēng)、切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的前提,也是正確處理整建制工程經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)的難點(diǎn)所在。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定,在涉及整建制工程經(jīng)營(yíng)個(gè)案處理中的訴訟主體確定時(shí),應(yīng)按照下列不同情形分別確定。
??????? (1)在對(duì)外負(fù)債場(chǎng)合,分為兩種情形:
??????? 第一種情形是為工程施工需要以總包單位(或工程項(xiàng)目部)名義對(duì)外負(fù)債時(shí),訴訟主體當(dāng)然為總包單位;
??????? 第二種情形是為工程施工需要以整建制隊(duì)伍(或整建制工程個(gè)人)名義對(duì)外負(fù)債時(shí),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第43條規(guī)定可知,整建制隊(duì)伍(或整建制工程個(gè)人)和總包單位同為訴訟當(dāng)事人。
??????? (2)在對(duì)內(nèi)負(fù)債場(chǎng)合,則一般應(yīng)依據(jù)“整建制工程協(xié)議”進(jìn)行處理,即“整建制工程協(xié)議”的簽約當(dāng)事人為訴訟主體。
???????? 3.整建制工程經(jīng)營(yíng)之法律責(zé)任
??????? 建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營(yíng)行為雖不被《建筑法》等法律法規(guī)所接受,但是,因簽署整建制工程協(xié)議、實(shí)施整建制工程經(jīng)營(yíng)行為所產(chǎn)生的民事法律后果,仍應(yīng)按照《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、處理,
??? 整建制工程當(dāng)事人亦應(yīng)依法對(duì)其行為所造成的法律后果承擔(dān)民事法律責(zé)任。
??????? (1)如前所述,在項(xiàng)目施工過(guò)程中,若整建制隊(duì)伍以總包單位名義對(duì)外負(fù)債,顯然應(yīng)由總包單位承擔(dān)直接的給付責(zé)任;若整建制隊(duì)伍以自己名義對(duì)外簽訂合同而所付債務(wù),整建制隊(duì)伍與總包單位極有可能成為共同被告而承擔(dān)連帶責(zé)任。
??????? (2)若整建制工程當(dāng)事人之間所訂立的“整建制工程協(xié)議”因故被確認(rèn)為無(wú)效,則整建制工程雙方應(yīng)按各自的過(guò)錯(cuò)程度分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
??????? (3)根據(jù)《建筑法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,若總包單位與建設(shè)單位所訂立的施工合同無(wú)效并給建設(shè)單位造成了損失,該總包單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建設(shè)單位在知情的情況下仍與該被整建制工程的施工企業(yè)簽訂合同,則建設(shè)單位也有過(guò)錯(cuò),亦應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
??????? (4)施工企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)是承攬工程和簽訂施工承包合同的法定先決條件。因此,對(duì)于建設(shè)工程竣工前施工方未取得相應(yīng)資質(zhì)的,由于承包合同違法性的瑕疵不能彌補(bǔ),施工合同應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效,合同的簽訂各方應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。?
??????? (5)以被整建制工程單位名義與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)為無(wú)效后,工程款如何結(jié)算及其所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任取決于工程是否竣工驗(yàn)收合格。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條和第三條規(guī)定:建設(shè)工程施工合同無(wú)效,但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,承包人可請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款。建設(shè)工程施工合同無(wú)效,且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的,按照以下情形分別處理:(一)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)予支持;(二)修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格,承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的,不予支持。因建設(shè)工程不合格造成的損失,發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的,也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
??????? 從以上分析可以看出,在建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)中,被整建制工程的建筑施工企業(yè)承擔(dān)著巨大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和司法訴訟風(fēng)險(xiǎn),有時(shí)甚至是賠了信譽(yù)還賠錢(qián),實(shí)在是得不償失。同時(shí),由于建筑行業(yè)的特殊性,致使有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)不一定有能力拿到工程,而能夠拿到工程的人往往自己又沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的建筑公司。于是,有資質(zhì)的建筑企業(yè)與有能力拿到工程的人便通過(guò)整建制工程經(jīng)營(yíng)形式,并以交納一定數(shù)額管理費(fèi)來(lái)找到雙方利益的結(jié)合點(diǎn),從而去實(shí)現(xiàn)它們所追求的的“雙贏”。因此,建筑業(yè)的整建制工程經(jīng)營(yíng)在短時(shí)間內(nèi)還會(huì)有相當(dāng)大的市場(chǎng)空間,那么,如何控制、防范這種風(fēng)險(xiǎn)便顯得尤為重要。
??????? 五、整建制工程經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)防范
??????? 總體上講,在目前的法律框架下,我們?cè)趯?shí)務(wù)操作中只能(也是必須)策略性的將整建制工程各方的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行合理分配并盡量使其明確、具體,以便在因產(chǎn)生糾紛而不得不尋求法律救濟(jì)時(shí)有據(jù)可循,將可能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任降到最低。在實(shí)際操作中,重點(diǎn)應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手:
??????? 第一,要完善整建制工程經(jīng)營(yíng)的方式、明確法律責(zé)任。合作前,各方必須將對(duì)方的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、負(fù)債情況、經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行全面了解、分析評(píng)價(jià)??偘鼏挝粚?duì)整建制隊(duì)伍的技術(shù)力量、資金實(shí)力、管理水平要進(jìn)行考察評(píng)定。整建制隊(duì)伍要對(duì)總包單位的經(jīng)營(yíng)狀況,資質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行調(diào)查分析,在相互了解,充分信任,責(zé)任明確的基礎(chǔ)上方可進(jìn)行合作。
??????? 第二,要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管、控制措施??偘鼏挝粚?duì)整建制隊(duì)伍在施工過(guò)程中的管理,應(yīng)視同自己的分公司一樣,對(duì)施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,從施工組織、材料購(gòu)進(jìn)、款項(xiàng)使用、安全措施、工資發(fā)放、事故處理等具體環(huán)節(jié)入手,讓監(jiān)管不留死角,不讓整建制工程人有任何可乘之機(jī),以消除整建制工程可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。尤其整建制隊(duì)伍對(duì)外簽訂合同、向外舉債等重大事項(xiàng),都必須經(jīng)總包單位審核同意后方可進(jìn)行,并將相關(guān)資料存檔備查。特別對(duì)資金的進(jìn)出和流向,更要嚴(yán)格把關(guān)、控制,尤其是舉債資金必須要按照規(guī)定的用途和進(jìn)度監(jiān)督使用,防止資金的挪用和抽逃,把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。
??????? 第三,要統(tǒng)一會(huì)計(jì)記賬標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范會(huì)計(jì)核算,防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)整建制工程工程的收支情況,應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。由總包單位設(shè)立總賬,整建制隊(duì)伍設(shè)立二級(jí)明細(xì)賬,按總賬編制會(huì)計(jì)報(bào)表,統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅,不能以合并會(huì)計(jì)報(bào)表的形式向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。對(duì)整建制隊(duì)伍組織施工的工程,應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)清查。
??? 第四,總包單位最好還應(yīng)委派懂施工技術(shù)、懂材料采購(gòu)、懂財(cái)務(wù)流程的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)項(xiàng)目施工情況等適時(shí)進(jìn)行貼身監(jiān)管。這當(dāng)然應(yīng)以不影響正常的施工作業(yè)和日常經(jīng)營(yíng)管理為限。
???