??? 一、整建制工程風(fēng)險源識別分析
??? 目前，鑒于我公司90%以上工程屬于整建制管理模式。首先肯定，整建制管理模式擴(kuò)大了公司的經(jīng)營范圍，節(jié)省了公司在人力、物力、財力上的投入；轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險，但也尚存在一定風(fēng)險。由于整建制管理模式的特殊性，我們必須進(jìn)行嚴(yán)格管理。如果不采取針對整建制管理地區(qū)的有效措施，勢必會給公司帶來經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。按照歷年經(jīng)驗和法制辦案例總結(jié)分析風(fēng)險如下:
??? 1.?防范整建制工程之市場檢查風(fēng)險，不能脫離清包管理程序。
??? 由于整建制工程合作對外一切經(jīng)活動都是以總包單位的名義進(jìn)行，對內(nèi)他們都是獨(dú)立的民事主體，都有各自的利益，整建制隊伍利用總包單位的資質(zhì)、品牌、信譽(yù)等優(yōu)勢，對外承攬工程，并最大程度地為自己謀取利益。整建制隊伍除了上交一定的管理費(fèi)用給總包單位外，一切施工活動都由其自主進(jìn)行，總包單位難以對其實施有效監(jiān)管，一旦對外擔(dān)責(zé)任時，依法應(yīng)由總包單位承擔(dān)法律責(zé)任。一旦失控，會給公司造成不可估量的損失。尤其是工程質(zhì)量、交付期限、工程款使用、工資發(fā)放、材料款、工傷工亡以及保修保養(yǎng)等，任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生糾紛，總包單位都將難辭其咎。
??? 首先，加強(qiáng)項目部班子建設(shè)，人員配備要滿足相對獨(dú)立履行項目管理的能力，常規(guī)項目按照文件要求設(shè)置項目人員，特殊小項目至少在項目部配備上要選定一名項目經(jīng)理，公司要確保所有項目經(jīng)理對現(xiàn)場管理有處罰權(quán)。
??? 第二、嚴(yán)細(xì)合同管理。從整建制協(xié)議書上把總包單位在經(jīng)營前期和工程合同簽訂之間所有承諾和費(fèi)用都注明在整建制協(xié)議書內(nèi)。同時按工程進(jìn)度分基礎(chǔ)主體、砌體、架體、鑲磚抹灰、水電部位簽訂勞務(wù)分包合同，按打樁、防水、保溫、涂料、幕墻或門窗、鋼構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)簽訂專業(yè)分包合同。資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公司分包管理規(guī)定。分包隊伍在簽訂分包合同和安全協(xié)議前堅決不能進(jìn)場，否則項目經(jīng)理將直接處罰整建制隊伍，差每份合同罰2萬。
??? 第三、公司自行承攬工程項目要在施工前競標(biāo)審批，施工中控制月結(jié)算，強(qiáng)化和加大勞務(wù)月結(jié)算工作力度，公司每月定期對所有在施工程進(jìn)行勞務(wù)月結(jié)算工作檢查，尤其是對項目部檢查和督促。各單位在勞務(wù)結(jié)算中必須按照公司有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格認(rèn)真進(jìn)行結(jié)算，必須實行匯簽制度，分包商必須在結(jié)算單上簽字確認(rèn)。
??? 第四、強(qiáng)化施工過程中月結(jié)算，更要重點(diǎn)控制合同內(nèi)容外的費(fèi)用
??? 第五、強(qiáng)化公司所有項目民管員責(zé)任制度的落實，民管員責(zé)任制是農(nóng)民工實名制管理中的一項工作，看似微小，但責(zé)任重大。通過去年的實踐來看，這項工作不落實，也會給企業(yè)帶來不必要的損失，去年發(fā)生的多起民工上訪、惡意討薪、虛報人數(shù)多領(lǐng)民工費(fèi)的例子，值得我們引以為戒，而且民工隊中越來越多的人效仿，勢必會給我們造成更大損失。今年要大力抓好這項工作，不但是亡羊補(bǔ)牢，而且有利于我們在麥?zhǔn)铡⑶锸掌陂g，按人數(shù)發(fā)放生活費(fèi)的依據(jù)，也有利于掌握勞務(wù)隊的人員結(jié)構(gòu)。尤其是能及時發(fā)現(xiàn)大包、大清包工程中轉(zhuǎn)包再分包的內(nèi)幕關(guān)系，便于我們項目的管理，也便于儲備優(yōu)秀的施工隊伍
??? 強(qiáng)化對分包工程統(tǒng)一實行保證金制度
??? 第六、按集團(tuán)和公司要求，對分包工程或分包項目統(tǒng)一實行保證金制度，保證金收取比例不得低于分包造價的5%，收取保證金可采用以下三種形式：
??? （1）、現(xiàn)金收??；
??? （2）、可以用當(dāng)期應(yīng)付的分包款結(jié)轉(zhuǎn)；
??? （3）、也可以將拖欠的分包款轉(zhuǎn)為保證金。
???????? 2.整建制工程之資金風(fēng)險
???????? 由于整建制工程工程合同主體是總包單位，工程款收款人名義上是總包單位。但在實際操作中，多為總包單位給建設(shè)單位回票，由整建制隊伍收款，該實際收款對外納入總包單位的統(tǒng)一核算。對內(nèi)整建制隊伍則是實行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，出于自身的利益，往往不會提供詳實的財務(wù)信息。如總包單位對整建制隊伍的農(nóng)民工工資、材料采購、設(shè)備采購等渠道和付款情況不掌握。為了對外舉債，它可能會給總包單位提供比實際財務(wù)狀況好得多的虛假信息，以達(dá)到總包單位為其舉債的目的，而財務(wù)風(fēng)險則完全由總包單位承擔(dān)。
?????? 防整建制隊伍與分包人聯(lián)手欺詐
?????? 防整建制隊伍與建設(shè)單位聯(lián)手欺詐
???????? 3.整建制工程之稅收風(fēng)險
???????? 在會計核算上，整建制隊伍和總包單位各有自己的帳目，按各自經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算，整建制隊伍向總包單位報送內(nèi)部會計報表，由總包單位合并后統(tǒng)一向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅。由于建筑業(yè)的營業(yè)稅交納時間和工程款的實際決算時間往往會出現(xiàn)一定的時間差，必然給總包單位的會計實務(wù)操作和納稅申報等帶來困難。而整建制隊伍為了達(dá)到少繳稅金甚至不繳稅的目的，它會盡可能地增大支出、隱瞞收入，甚至不惜偽造、毀滅會計憑證和資料。一旦被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)偷稅、漏稅問題，將由總包單位承擔(dān)這種稅務(wù)風(fēng)險，遭致經(jīng)濟(jì)上和信譽(yù)上的雙重?fù)p失。
?????? 二、建筑業(yè)整建制工程經(jīng)營訴訟實務(wù)分析
??????? 1.整建制工程經(jīng)營之債務(wù)負(fù)擔(dān)
??????? 一般而言，在整建制工程經(jīng)營中，容易出現(xiàn)的債務(wù)形態(tài)有以下幾種：一是與工程發(fā)包方間因履行施工合同所生之債；二是與材料商因履行材料購銷合同所生之債；三是與雇傭人員因勞務(wù)費(fèi)給付、人身損害賠償所生之債；四是整建制隊伍與總包單位因履行“整建制工程協(xié)議”所生之債。前三種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營關(guān)系中的對外負(fù)債，第四種債務(wù)形態(tài)為整建制工程經(jīng)營關(guān)系中的對內(nèi)負(fù)債。
??????? 根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于整建制工程經(jīng)營關(guān)系中的對外負(fù)債，總包單位要么承擔(dān)直接的支付責(zé)任，要么承擔(dān)連帶給付（或賠償）責(zé)任，且外部債權(quán)人往往都會直接向總包單位追責(zé)。可見，在對外負(fù)債場合，總包單位的擔(dān)責(zé)風(fēng)險機(jī)率幾乎為百分之百。即便總包單位可以依據(jù)“整建制工程協(xié)議”向整建制隊伍啟動追償程序，但在這一訴累中，總包單位的實體權(quán)益能否得到充分保護(hù)和補(bǔ)償，必然受到整建制隊伍的經(jīng)濟(jì)狀況等客觀因素的影響。在司法實踐中，由于整建制隊伍攜款潛逃，或者因故喪失支付能力，最后只得由總包單位自己埋單的不幸遭遇也不在少數(shù)。畢竟，這種分包形式是違法的，自然不會收到法律保護(hù)的。