多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低,安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)管理的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少,再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等,從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā),死傷眾多。
安全生產(chǎn)管理就是針對(duì)人們?cè)诎踩a(chǎn)過程中的安全問題,運(yùn)用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料環(huán)境的和諧,達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
1、建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來,我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)巨增。據(jù)報(bào)道,2006年達(dá)到4000萬人,其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)3200萬人,占行業(yè)職工總數(shù)的81%,而經(jīng)過培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書的農(nóng)村從業(yè)人員不足80萬人,占總從業(yè)人數(shù)的2%。多數(shù)來自農(nóng)村的從業(yè)人員因文化程度較低,安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)淡薄,對(duì)安全生產(chǎn)管理的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少,再加上部分施工企業(yè)不重視安全培訓(xùn)或是教育不到位等,這一部分從業(yè)群體安全防護(hù)意識(shí)和操作技能低下,造成安全生產(chǎn)管理事故頻發(fā),死傷眾多。這不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。
2、建筑安全生產(chǎn)管理存在問題及原因分析
2.1建筑安全生產(chǎn)管理存在的問題
2.1.1法律、法規(guī)方面
雖然我國(guó)已形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等比較完備的安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系,但隨著社會(huì)的發(fā)展,已暴露出了不少的缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比存在的差距是:建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng);法律、法規(guī)體系不健全;部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉;一些安全行政法規(guī)發(fā)布時(shí)間過久不適應(yīng)現(xiàn)行建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)與要求。
2.1.2政府監(jiān)督與管理方面
政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督管理仍較薄弱,基本上還停留在召開會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召,群眾運(yùn)動(dòng),事前通知再檢查,治標(biāo)不治本式的管理,缺少日常有效的監(jiān)督管理和相應(yīng)措施,監(jiān)管體系不完善。
2.1.3建筑企業(yè)安全管理方面
首先,部分企業(yè)安全投入不到位,對(duì)安全生產(chǎn)管理thldl.org.cn的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不足,準(zhǔn)備不充分,缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任,缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰機(jī)制,企業(yè)安全管理制度不健全,被動(dòng)應(yīng)付。其次,目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜。大量拼湊而成的包工隊(duì),沒有資質(zhì)的隊(duì)伍充斥市場(chǎng),采取掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè),或是通過不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項(xiàng)目。一旦承接工程任務(wù),為了彌補(bǔ)前期的不正當(dāng)投入,追求最大利潤(rùn),而盲目降低工程成本,偷工減料;或租用的施工設(shè)備、機(jī)具和周轉(zhuǎn)材料陳舊,安全生產(chǎn)投入能省即省,違背客觀規(guī)律,輕視安全生產(chǎn)管理,在僥幸中求安全。
2.1.4安全教育與個(gè)人安全防護(hù)方面
目前建筑行業(yè)施工一線工人的安全意識(shí)普遍缺乏,安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。企業(yè)對(duì)所使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍教育培訓(xùn)不到位,甚至放任不管,招來即用,員工自我保護(hù)意識(shí)差。項(xiàng)目管理中的三級(jí)安全教育執(zhí)行情況大多只體現(xiàn)在備用檢查的資料上,大多數(shù)是由管理人員統(tǒng)一填寫教育內(nèi)容,沒有真正集中傳授,起不到安全教育的作用。
2.1.5安全責(zé)任不明確,發(fā)生安全事故后處罰不嚴(yán)
我國(guó)在1998年開始實(shí)施的《建筑法》中就規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2003年國(guó)務(wù)院通過并于2004年開始實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,對(duì)各級(jí)部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定,提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。針對(duì)施工企業(yè)的安全責(zé)任就有18條款,占該《條例》條款總數(shù)的25%?!稐l例》明確規(guī)定了;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人成為安全生產(chǎn)管理的第一領(lǐng)導(dǎo)者,項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。而事實(shí)上,目前施工企業(yè)中真正能夠落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)及其制度非常有限,不少企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的問題沒有得到根本的解決;不少項(xiàng)目關(guān)鍵崗位管理人員不到位的情況較為普遍;一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,一包了之或?qū)訉臃职?、轉(zhuǎn)包,安全生產(chǎn)總包不管,分包不懂管,存在管理上的脫節(jié),安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處。對(duì)安全事故責(zé)任人處罰不力,也是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個(gè)很重要的原因。