7）承包方所用測量設備應和建筑企業(yè)和項目的設備接受同樣的管理，應要求承包方保證其設備符合這些要求。建筑企業(yè)和項目使用設備前，對于任何已識別出的需要有測試記錄的關鍵設備，設備供應商應提供一份設備測試記錄的副本。如果工作任務要求經(jīng)過專門的培訓，承包方應向用人單位提供相應的培訓記錄，供用人單位評審。
　　8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.1 條款。
　　2．事故、事件、不符合及其對職業(yè)安全健康績效影響的調(diào)查
　?。?）目的
　　建筑企業(yè)和項目應建立有效的程序?qū)λl(fā)生的事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析和報告，以識別和消除此類情況發(fā)生的根本原因，防止其再次發(fā)生，并通過程序的實施，發(fā)現(xiàn)、分析和消除不符合的潛在原因。
　　（2）實施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項目在建立與保持對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理程序時，應考慮以下方面：
　　（a）相關適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)等對事故、事件、不符合進行調(diào)查、分析、報告和處理的具體規(guī)定與要求；
　?。╞）調(diào)查應由專業(yè)人員進行，并邀請工會或員工及其代表參與，并確定參與實施、報告、調(diào)查、跟蹤、監(jiān)測糾正及預防措施的人員職責和權限；
　?。╟）應包括所有的事故、事件、不符合（隱患）和危害，并考慮財產(chǎn)損失。如對未遂事件或輕傷發(fā)展趨勢的調(diào)查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；
　?。╠）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；
　　（e）告知所有相關方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應急計劃、應急程序的銜接關系，記錄事故、事件或不符合的詳細資料；
　?。╢）調(diào)查應分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理措施中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；
　?。╣）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應采取的措施。
　　2）建筑企業(yè)和項目在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應包括：
　?。╝）應予調(diào)查的事件類型（如可能導致嚴重傷害的事件）；
　?。╞）調(diào)查目的；
　　（c）調(diào)查人員及其權限和資格（必要時可明確各級管理者的權限和資格）；
　　（d）事故、事件、不符合的根源；
　?。╡）是否安排訪談目擊者；
　?。╢）如何獲得和保存證據(jù)等；
　?。╣）有關調(diào)查情況上報的安排，包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。
　　3）建筑企業(yè)和項目在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應包括：
　?。╝）對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點；
　　（b）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術狀況等)；
　　（c）設施設備特征。如工藝條件、施工方法、設備狀況等；
　?。╠）工作任務特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務分工、相互配合的情況；
　?。╡）現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關安全規(guī)定)等；
　?。╢）傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度；
　　（g）分析過程特征。如有關的技術鑒定、化驗或必要的試驗，事故現(xiàn)場實測圖紙、照片、經(jīng)濟損失等；
　?。╤）培訓問題；
　?。╥）導致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。
　　4）如果企業(yè)和項目成立了安全健康委員會，則調(diào)查結果應與其交流，安全健康委員會應提出合理建議。調(diào)查結果及安全健康委員會提出的建議應與負責采取糾正措施的人員交流，調(diào)查結果與糾正措施作為管理評審的一項內(nèi)容應在持續(xù)改進活動中予以考慮。
　　5）建筑企業(yè)和項目必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實施，以免重復發(fā)生類似的事故、事件與不符合。
　　6）建筑企業(yè)和項目應保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，并按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。
　　7）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
　　3．審核
　　（1）目的
　　建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理措施審核的方案和程序，以評價建筑企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施及其要素的實施能否恰當、充分、有效地保護員工的安全與健康，預防各類事故的發(fā)生。
　?。?）實施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。
　　2）為確保審核的有效性，建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應滿足下列要求：
　　（a）按計劃進行，必要時可增加審核次數(shù)；
　?。╞）由能夠勝任審核工作的人員進行；
　?。╟）審核結果中應包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價；
　?。╠）明確糾正措施；
　?。╡）審核結果應予記錄，并及時向管理者報告。
　　3）建筑企業(yè)和項目應制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理措施審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應覆蓋職業(yè)安全健康管理措施的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運行活動，特別應包括所有的施工項目活動，審核的頻次應考慮下列因素予以確定：
　?。╝）各要素失效時所伴隨的風險；
　?。╞）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；
　?。╟）管理評審的實施結果；
　?。╠）職業(yè)安全健康管理措施或其運行環(huán)境的變化。
　　審核的具體開展可以按照計劃分階段實施，以適應建筑企業(yè)和項目項目工程分散的特點。如果情況表明有必要進行計劃外的職業(yè)安全健康管理措施審核（如事故發(fā)生之后），則建筑企業(yè)和項目應視實際情況需要考慮是否追加審核。
　　4）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應由企業(yè)和項目內(nèi)部或外部專業(yè)人員進行，審核人員應獨立于所審核的部門或活動，了解其任務并有能力完成，具備相應的經(jīng)驗和掌握相關法規(guī)及體系方面的知識，能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足，還應了解和獲取與他們所從事工作有關的標準和權威性指南。
　　5）建筑企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康管理措施審核應采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察的方式進行，審核報告的編寫應內(nèi)容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應包含以下內(nèi)容：
　?。╝）審核目的和范圍；
　?。╞）審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認、審核日期和接受審核的區(qū)域；
　?。╟）用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊）；
　?。╠）不符合的詳細資料；
　?。╡）審核人員職業(yè)安全健康管理措施的評價；
　　（f）職業(yè)安全健康管理措施審核報告的分發(fā)。
　　6）建筑企業(yè)和項目在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理措施的評價應確定體系是否達到下列要求：
　　（a）有效地滿足企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康方針和目標的要求；
　?。╞）符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實施與保持；
　　（c）有效地促進全體員工的參與；
　?。╠）對企業(yè)和項目績效評價結果及前次的審核結果有所響應；
　?。╡）能確保企業(yè)和項目遵守各項相關法律法規(guī)的要求；
　?。╢）能實現(xiàn)持續(xù)改進和實施最佳的職業(yè)安全健康管理。
　　7）建筑企業(yè)和項目應盡快將職業(yè)安全健康管理措施審核的結果與結論反饋給負責實施糾正措施? 的人員，并對已批準的糾正措施予以跟蹤，以確保各項建議的有效落實。
　　8）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4 條款。
　　4．管理評審
　　（1）目的
　　建筑企業(yè)和項目的最高管理者應依據(jù)自己預定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理措施進行評審， 以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
　　（2）實施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項目的最高管理者在實施管理評審時應主要考慮下列信息：
　?。╝）績效測量與監(jiān)測的結果；
　?。╞）審核活動的結果；
　?。╟）事故、事件、不符合的調(diào)查結果；
　?。╠）可能影響企業(yè)和項目職業(yè)安全健康管理措施的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括企業(yè)和項目自身的變化。
　　2）建筑企業(yè)和項目的管理評審應該：
　?。╝）評價職業(yè)安全健康管理措施的總體策略是否滿足既定的績效目標；
　?。╞）評價管理措施是否滿足企業(yè)和項目及其他相關方，包括政府主管機構、上級單位及其他利害相關方（如業(yè)主）等的要求；
　?。╟）評價是否需要對職業(yè)安全健康管理措施做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標的修訂；
　?。╠）及時確定改進措施的要求，包括調(diào)整組織及績效測量的方式；
　?。╡）為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進措施（包括重點考慮的事情）提供指導性意見；
　?。╢）評價企業(yè)和項目職業(yè)安全健康目標和糾正措施的完成情況；
　?。╣）評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。
　　3）建筑企業(yè)和項目應依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理措施管理評審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進行一次，評審的范圍應將重點集中在職業(yè)安全健康管理措施的總體績效方面，而不是具體的細節(jié)（細節(jié)問題可在正常的運行過程中處理），并針對企業(yè)和項目的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。
　　如果需要，職業(yè)安全健康管理措施績效的部分評審應比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內(nèi)進行。
　　4）建筑企業(yè)和項目應記錄管理評審的結果，并將記錄向下列相關方正式通報：
　?。╝）職業(yè)安全健康管理措施相關要素的負責人員，以便他們采取適當?shù)拇胧?br /> 　?。╞）職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。
　　5）管理者代表應在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理措施的總體績效。
　　6）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
　?。ㄎ澹└倪M措施
　　改進措施的目的是要求建筑企業(yè)和項目針對組織職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，制定具體的實施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據(jù)管理評審等評價的結果，不斷尋求方法持續(xù)改進建筑企業(yè)和項目自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。職業(yè)安全健康管理措施的改進措施主要包括糾正與預防措施和持續(xù)改進兩個方面。
　　1．糾正與預防措施
　　（1）目的
　　建筑企業(yè)和項目針對職業(yè)安全健康管理措施績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預防措施的要求，應制定具體的實施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。
　?。?）實施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項目應確保所制定糾正與預防措施的實施方案能夠：
　?。╝）辨識并分析出與相關職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理措施的各種安排不符合的根本原因；
　　（b）提出、制定并實施糾正與預防措施，包括職業(yè)安全健康管理措施自身的調(diào)整，并檢? 查其有效性；
　　（c）確保所有擬定的糾正與預防措施經(jīng)過適當?shù)娘L險評價過程予以評審，并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴重性和伴隨的風險相適應；
　?。╠）糾正與預防措施的實施與檢查結果應形成文件。
　　2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預防它們再次發(fā)生，他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)和項目在建立和保持糾正措施程序時，應考慮的因素包括：
　?。╝）確定所需實施的糾正措施；
　?。╞）評價對危害辨識和風險評價結果的影響（包括判斷是否應修改或提出新的危害辨識、風險評價和風險控制報告）；
　?。╟）記錄因糾正措施或危害辨識、風險評價和風險控制所引起的對程序的更改；
　　（d）依據(jù)糾正措施要求應用風險控制措施或修改現(xiàn)有的風險控制措施；
　　（e）檢查糾正措施的實施情況，確保糾正措施得到實施并有效。
　　3）預防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預防行動，目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導致事故或其他計劃外事件的發(fā)生，包括啟動應急響應或其他響應程序建筑企業(yè)和項目在建立和保持預防措施程序時，應考慮的因素包括：
　?。╝）運用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理措施審核報告、記錄、風險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）識別需要采取預防措施的問題；
　?。╞）啟動并實施預防措施，并對其進行有效控制；
　?。╟）對預防措施引起的程序更改進行記錄并提交審批。
　　4）建筑企業(yè)和項目應通過培訓或交流的方式，使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況，以便在出現(xiàn)任何情況時均能采取有效的糾正與預防措施。
　　5）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2 條款。
　　2．持續(xù)改進
　?。?）目的
　　建筑企業(yè)和項目應不斷尋求方法，持續(xù)改進自身職業(yè)安全健康管理措施及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風險。
　?。?）實施要求與提示
　　1）建筑企業(yè)和項目應依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進的實施方案，以不斷改進自身職業(yè)安全健康管理措施各有關要素及整個體系：
　?。╝）企業(yè)和項目的職業(yè)安全健康目標；
　?。╞）危害辨識與風險評價結果；
　?。╟）績效測量與監(jiān)測的結果；
　?。╠）事故、事件、不符合的調(diào)查結果以及審核的結果與建議；
　?。╡）管理評審的結果；
　　（f）企業(yè)和項目所有成員（包括安全健康委員會）對持續(xù)改進的建議；
　?。╣）國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)和項目自愿簽署的有關職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；
　　（h）所有新的相關信息。
　　2）建筑企業(yè)和項目為了不斷改善職業(yè)安全健康績效，應與其他同類企業(yè)和項目比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。
　　3）本要素的實施可參考《審核規(guī)范》的4.6 條款。
　　四、術語和定義
　　本指南除采用《導則》和《審核規(guī)范》中的術語和定義外，還包括下列術語和定義：
　　1．建筑業(yè)企業(yè)和項目
　　簡稱建筑企業(yè)和項目，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動是企業(yè)和項目。
　　2．臨邊作業(yè)
　　指在施工現(xiàn)場，當高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護設施，或雖有圍護設施但其高度低于800mm 的作業(yè)。
　　3．洞口作業(yè)
　　指在施工現(xiàn)場結構體上存在的孔和洞（如通道口、預留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業(yè)。
　　4．高處作業(yè)
　　凡在墜落高度基準面2m 以上（含2m）有可能墜落的高處進行的作業(yè)。
　　5．交叉作業(yè)
　　凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時進行的高處作業(yè)。