加快災(zāi)后恢復(fù)重建是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外形勢新變化，審時(shí)度勢、科學(xué)決策作出的重大部署。做好恢復(fù)重建期間安全生產(chǎn)工作，關(guān)系到我縣“力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全縣特別是地震災(zāi)區(qū)的和諧穩(wěn)定。要確保恢復(fù)重建任務(wù)又好又快完成，讓災(zāi)區(qū)群眾早日過上更加幸福美好的生活，恢復(fù)重建安全監(jiān)管工作顯得尤為重要，但筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，恢復(fù)重建安全十分令人擔(dān)憂，在此談點(diǎn)個(gè)人看法，與各位同行探討。

　　一、現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬?zāi)后重建面寬量大，任務(wù)繁重。南江縣在“5.12”地震中損失嚴(yán)重，是全國51個(gè)地震損失重災(zāi)縣之一，國家投入災(zāi)后重建基金22.64億元，下達(dá)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目1141個(gè)（不含城鄉(xiāng)住房），已開工項(xiàng)目647個(gè)，涉及全縣各機(jī)關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、交通、水利和城鄉(xiāng)居民等各行業(yè)領(lǐng)域。

　?。ǘ┗謴?fù)重建項(xiàng)目未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。盡管全縣所有災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目都按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了招投標(biāo)，但基本上未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。

　　（三）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是行業(yè)主管部門和項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主安全監(jiān)管責(zé)任缺位，行業(yè)主管部門是面寬量大管不到，建設(shè)業(yè)主是為了多爭取項(xiàng)目疏于管。二是施工企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)，一個(gè)施工企業(yè)承攬多個(gè)施工項(xiàng)目，造成人力、物力、財(cái)力緊張，施工負(fù)責(zé)人缺位、安全員脫崗的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　?。ㄋ模┌踩A(chǔ)管理薄弱，施工現(xiàn)場管理缺位。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，執(zhí)行安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象突出；施工現(xiàn)場管理混亂，安全設(shè)施和勞動(dòng)安全防護(hù)不到位，不少總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；一些監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理，項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)的現(xiàn)象比較普遍；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成有的工程存在安全設(shè)計(jì)缺陷等；有的建設(shè)單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位，未發(fā)揮業(yè)主統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全監(jiān)督管理的作用。

　　（五）安全監(jiān)管措施滯后，執(zhí)法監(jiān)督檢查乏力。一是由于災(zāi)后恢復(fù)重建安全監(jiān)管措施的相對(duì)滯后。造成企業(yè)在招投標(biāo)中，競爭程序不規(guī)范，部分企業(yè)為低價(jià)中標(biāo)，壓減應(yīng)有的安全投入，埋下了大量事故隱患。二是相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)法監(jiān)督偏軟，對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)和責(zé)任人處罰力度不夠。致使企業(yè)心存僥幸、忽視安全管理，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　（六）施工隊(duì)伍管理不規(guī)范。一是個(gè)別企業(yè)用工采取以包代管，實(shí)際上是包而不管；二是違反國家有關(guān)規(guī)定，簽訂類似“工傷概不負(fù)責(zé)”的“生死合同”，臨時(shí)工的合法權(quán)益得不到保障；三是違反勞動(dòng)合同簽訂程序，先干活后簽訂，甚至不簽訂；四是部分企業(yè)將生產(chǎn)任務(wù)包給無相應(yīng)資質(zhì)的承包人(隊(duì))，造成越級(jí)發(fā)包，有的施工隊(duì)伍雖掛靠在企業(yè)名下，實(shí)質(zhì)上不具備安全施工條件；五是簽訂的勞動(dòng)合同內(nèi)容與實(shí)際從事的生產(chǎn)任務(wù)不符，或超越承包者的經(jīng)營范圍，搞假承包；六是不注意合同時(shí)效的法律作用，合同未簽就進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場；七是合同到期后不辦理補(bǔ)簽手續(xù)。八是施工現(xiàn)場缺乏警示標(biāo)示和安全防護(hù)設(shè)施。這些現(xiàn)象在企業(yè)中都有不同程度的存在，有的甚至相當(dāng)突出。

　?。ㄆ撸┺r(nóng)民工安全教育培訓(xùn)滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)差。在災(zāi)后恢復(fù)重建工地檢查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)民工未經(jīng)安全培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，特種作業(yè)人員未辦理特種作業(yè)操作證，有的雖有證，但未持證上崗，有的雖然進(jìn)行了安全培訓(xùn)，但缺乏針對(duì)性和有效性，難以滿足安全施工的需要，無形中埋下了安全隱患。

　　二、對(duì)策

　?。ㄒ唬┮婪鋵?shí)政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《四川省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，全面落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。在對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)施全過程、全方位、前監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)一步明確、細(xì)化各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，形成以建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，密切配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)機(jī)制。

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)管理。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促建設(shè)施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全投入，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)班組、崗位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工人員，形成安全工作大家抓，安全責(zé)任人人擔(dān)的齊抓共管工作格局。