2、高處墜落事故的防治對(duì)策和建議
　　2.1對(duì)策
　　2.1.1各級(jí)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人必須提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立以人為本的觀念，認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
　　2.1.2嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》（建質(zhì)[2004]59號(hào)）和《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》（建教[1997]83號(hào)）的要求，抓好施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺(jué)性和法制意識(shí)。專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員需加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，不斷提高自身的安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，做好督促、監(jiān)護(hù)和檢查工作。
　　2.1.3堅(jiān)持對(duì)從業(yè)人員特別是新入場(chǎng)人員、特種作業(yè)人員和勞務(wù)分包企業(yè)人員的三級(jí)安全教育，使教育培訓(xùn)工作既有針對(duì)性、又能保持經(jīng)常性，防止走過(guò)場(chǎng)，使操作人員自覺(jué)遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險(xiǎn)行為。
　　2.1.4企業(yè)在編制安全技術(shù)措施時(shí)，必須按照《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》（建質(zhì)[2003]82號(hào)）的要求，結(jié)合工程實(shí)際，明確每個(gè)高處作業(yè)點(diǎn)的防護(hù)措施，特別是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，如腳手架工程、吊裝拆除工程（包括塔吊、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)的安裝和拆除）、模板工程、臨邊防護(hù)等都應(yīng)作專(zhuān)門(mén)的施工方案。施工前應(yīng)對(duì)作業(yè)人員的資格進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行針對(duì)性的安全技術(shù)交底和教育。改變或拆除現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)設(shè)施必須經(jīng)安全技術(shù)部門(mén)的同意，并做好其它防護(hù)措施，作業(yè)時(shí)做到自我保護(hù)和相互提醒。
　　2.1.5 切實(shí)做好針對(duì)性的安全技術(shù)交底，每個(gè)分部分項(xiàng)工程和零星安排的作業(yè)，都必須向操作者講清楚施工環(huán)境、操作過(guò)程、操作工藝、操作方法的具體要求和應(yīng)采用的防護(hù)措施、作業(yè)中應(yīng)遵守的紀(jì)律和存在或潛在的危害及發(fā)生時(shí)采取的應(yīng)急避險(xiǎn)措施。操作過(guò)程中必須監(jiān)督安全技術(shù)交底的執(zhí)行情況，使每個(gè)操作者時(shí)時(shí)、處處重視安全。
　　2.1.6 按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-91）的要求，及時(shí)、規(guī)范地做好“四口、五臨邊”的防護(hù)措施，按規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，同時(shí)做好使用過(guò)程中的監(jiān)管，及時(shí)對(duì)拆除的部位進(jìn)行恢復(fù)，確保防護(hù)措施有效發(fā)揮作用。
　　2.1.7 對(duì)目前廣泛使用的掛、挑、爬和吊籃腳手架，嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）、《鋼管扣件式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130）、《高處作業(yè)吊籃安全規(guī)則》（JGJ5027）和《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》（建建[2000]230號(hào)）等的要求，在設(shè)施選用和方案編制時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；在使用前必須組織技術(shù)、安全、機(jī)械等專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收或經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，確認(rèn)架體制作和各安全裝置、防護(hù)措施等符合施工組織設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求后，方可投入使用；對(duì)附著升降腳手架必須在檢測(cè)合格后的30日內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案，接受監(jiān)督。使用中必須經(jīng)常檢查各關(guān)鍵部位是否符合要求，操作人員是否有違章行為，發(fā)現(xiàn)異常必須立即停止施工，采取相應(yīng)的措施，確保使用安全。
　　2.1.8 對(duì)模板支撐架，特別是4.5m以上的高支撐體系和特殊的支撐架（如超重、超大）必須進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)，在搭設(shè)之前，應(yīng)確認(rèn)鋼管、扣件、腳手板的材質(zhì)和立桿基礎(chǔ)是否符合要求，搭設(shè)過(guò)程中必須及時(shí)檢查驗(yàn)收立桿間距、接頭方法及縱橫向支撐、剪刀撐（包括水平）設(shè)置等是否符合設(shè)計(jì)要求?；炷翝沧r(shí)必須檢查施工方法和施工荷載是否符合設(shè)計(jì)要求。
　　2.1.9 對(duì)施工升降機(jī)、物料提升機(jī)的采購(gòu)、租賃及使用必須嚴(yán)格控制，防止不合格產(chǎn)品投入現(xiàn)場(chǎng)使用。對(duì)施工升降機(jī)的使用必須按照《施工升降機(jī)安全規(guī)則》（GB10055-96）、《建筑機(jī)械操作使用安全技術(shù)規(guī)程》（JGJ33-2001）和隨機(jī)使用說(shuō)明書(shū)的要求，做好附墻裝置、制動(dòng)器、限速器、限位裝置等的日常檢查和維修，防止動(dòng)作失靈。使用過(guò)程中必須嚴(yán)格控制籠內(nèi)的載荷，防止超載或物料放置偏移。對(duì)物料提升機(jī)必須設(shè)置可靠的樓層?？垦b置和斷繩保護(hù)裝置，使用過(guò)程中不得乘人上下。
　　2.1.10 在惡劣的氣候（如雨雪天、大霧、六級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)）和環(huán)境不良的條件下，禁止從事高處或洞口作業(yè)。
　　2.1.11 對(duì)利用登高設(shè)施或登高用具進(jìn)行攀登作業(yè)的，作業(yè)前應(yīng)對(duì)其材質(zhì)和穩(wěn)定性進(jìn)行檢查確認(rèn)，對(duì)材質(zhì)不符合要求的不得使用。
　　2.1.12 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)用房或工棚的瓦屋面應(yīng)固定牢靠，防止雨天或大風(fēng)天氣進(jìn)行搶修；同時(shí)不宜使用石棉瓦等易碎材料作為臨設(shè)的屋面，避免鋪設(shè)或維修過(guò)程的墜落事故。
　　2.2 建議
　　2.2.1 施工企業(yè)在堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”方針的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全生產(chǎn)的“一票否決”制，增強(qiáng)各級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。
　　2.2.2 建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的要求，盡快做好勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)就位和安全認(rèn)證，規(guī)范總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的用工行為，對(duì)只顧賺錢(qián)、不管操作人員生命安全的勞務(wù)企業(yè)堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。
　　2.2.3 對(duì)目前大量使用的雙吊籃井字架簡(jiǎn)易物料提升機(jī)，大都無(wú)特種設(shè)備安全認(rèn)可證、安全裝置不全且安裝過(guò)程危險(xiǎn)性較大，建議應(yīng)逐步清理出建筑工地。
　　2.2.4 特種設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好特種設(shè)備安裝后的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)報(bào)告中要求的各項(xiàng)動(dòng)作試驗(yàn)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，以提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)檢測(cè)重要性的認(rèn)識(shí)。
　　2.2.5 施工企業(yè)應(yīng)加大對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，同時(shí)應(yīng)加大安全技術(shù)的科研攻關(guān)，逐步淘汰安全隱患突出的施工設(shè)施和施工工藝，提高操作的本質(zhì)安全化程度。
　　綜上所述，在廣泛采納以上對(duì)策和建議的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，高處墜落事故是完全可以減少和避免的。