??????? 2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題???
??????? 前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比,仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析,到2020年,中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設(shè)工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。???
??????? (1)當前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與2002年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多,自開展多發(fā)性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢仍不容樂觀。???
??????? (2)我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出,要保持經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,必須"走新型工業(yè)化道路",要"堅持以信息化帶動工業(yè)化",而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務(wù)型的狀態(tài),安全技術(shù)水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術(shù)日新月異和經(jīng)濟建設(shè)高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作比較薄弱,已經(jīng)嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。???
??????? (3)安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。"安全第一,預(yù)防為主"的方針還遠沒有成為建設(shè)活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭,一味追求經(jīng)濟利益,不設(shè)置防護設(shè)施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出,生產(chǎn)過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導(dǎo)致事故發(fā)生。???
??????? (4)政府有關(guān)職能部門責任意識不強,安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力,機構(gòu)不健全,人員素質(zhì)不高,對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關(guān)規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發(fā)展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導(dǎo)向,導(dǎo)致宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)控明顯不足。???
??????? (5)確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導(dǎo)致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設(shè)領(lǐng)域里無論是先進的適用技術(shù)應(yīng)用,還是高新技術(shù)的應(yīng)用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設(shè)還比較薄弱。???
??????? 四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施????
??????? 面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn),我們應(yīng)該樹立信心,要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產(chǎn)法》為契機,加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè),依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設(shè)小康社會總體目標的實現(xiàn),當前還應(yīng)重點做好以下工作:????
??????? 1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術(shù)標準體系。????
??????? (1)完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關(guān)的法規(guī)和標準,制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律,完善激勵機制,將安全生產(chǎn)評價及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤,實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄,以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內(nèi)不得重新申請;情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請。建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報告和事故處理。????
??????? (2)加快建立技術(shù)標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機具等技術(shù)操作方面的問題,要從技術(shù)法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術(shù)標準的立項、經(jīng)費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術(shù)標準體系的建立,改變建筑安全技術(shù)標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。????
??????? 2、健全監(jiān)督機制,加強制度建設(shè)。要加快建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的體制和機制的建設(shè),明確建筑安全監(jiān)督機構(gòu)的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計劃,建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊伍。????
??????? 3、加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度,落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。????
??????? 4、認真開展多發(fā)性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務(wù)突出抓好,加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度,通過開展安全生產(chǎn)專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。????
??????? 5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系,是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施,建筑施工企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證,使兩個安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導(dǎo),把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來抓,作為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。????
??????? 6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內(nèi)涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導(dǎo)和要求,推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉(zhuǎn)變,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),促進安全生產(chǎn)水平快速提高。????
??????? 7、積極開展建筑安全技術(shù)研究。目前,我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護技術(shù)、防護用具和機械設(shè)備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距,增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量,加強建筑安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣,運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題,在更高的水平上實現(xiàn)安全技術(shù)發(fā)展的跨越。????
??????? 7、健全完善安全教育培訓(xùn)制度。要在有條件的大專院校開設(shè)建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級安全管理人才,加快建立國家和?。ㄊ校┘壈踩a(chǎn)培訓(xùn)教育基地,充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓(xùn)大綱,擴大培訓(xùn)教育面,明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓(xùn)教育活動的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。????
??????? 8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益,增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區(qū))開展了這項工作。2003年內(nèi),尚未開展的省(市、自治區(qū))要按照建設(shè)部《關(guān)于加強建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣,實行浮動保費的市場新機制。????
??????? 9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設(shè)備交易市場,建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設(shè)備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設(shè)備的檢測以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場.