??????? 2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題???
??????? 前已述及，盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件，但與國際先進(jìn)水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比，仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析，到2020年，中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達(dá)國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)，在今后幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程總量的增加，面對如此嚴(yán)峻的形勢，如何遏制重大事故的發(fā)生，從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻局面，還有許多工作要作，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。???
??????? （1）當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻，建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起，死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發(fā)生事故1208起，死亡1292人，2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人，與2002年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5％和20.7％。另外，有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當(dāng)前，值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質(zhì)等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多，自開展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理以來，施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期，建筑安全形勢仍不容樂觀。???
??????? （2）我國建筑企業(yè)實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出，要保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，必須"走新型工業(yè)化道路"，要"堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化"，而建筑業(yè)特別是施工企業(yè)，大部分還停留在粗放勞務(wù)型的狀態(tài)，安全技術(shù)水平和安全管理水平亟待提高；特別是在科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的今天，建筑安全監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作比較薄弱，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。???
??????? （3）安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。"安全第一，預(yù)防為主"的方針還遠(yuǎn)沒有成為建設(shè)活動(dòng)各方主體的自覺行動(dòng)。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全，責(zé)任人和責(zé)任制不落實(shí)，有一些企業(yè)特別是一些個(gè)體私營包工頭，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，不設(shè)置防護(hù)設(shè)施，違章作業(yè)，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)過程中存在嚴(yán)重安全隱患，屢屢導(dǎo)致事故發(fā)生。???
??????? （4）政府有關(guān)職能部門責(zé)任意識不強(qiáng)，安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力，機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)不高，對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅(jiān)決，執(zhí)法不嚴(yán)。一些地方在對事故責(zé)任追究常常是避重就輕，不嚴(yán)肅，有的甚至只顧局部利益，對國家有關(guān)規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護(hù)違法行為。當(dāng)前，對施工安全的狀況缺乏科學(xué)的評價(jià)體系和及時(shí)的信息來源，難以把握其發(fā)展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導(dǎo)向，導(dǎo)致宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)控明顯不足。???
??????? （5）確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認(rèn)真解決。當(dāng)前，主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠(yuǎn)沒有得到解決。當(dāng)前建筑市場的混亂，市場中的過度競爭和惡性競爭，必然導(dǎo)致安全投入不足，建筑市場供需失衡，有一些企業(yè)和職工的整體素質(zhì)同所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)，特別是操作層面的從業(yè)人員的素質(zhì)還非常低。在建設(shè)領(lǐng)域里無論是先進(jìn)的適用技術(shù)應(yīng)用，還是高新技術(shù)的應(yīng)用，都比較落后，傳統(tǒng)的、手工勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設(shè)還比較薄弱。???
??????? 四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施????
??????? 面對大好的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該樹立信心，要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇著眼，抓住面臨的歷史機(jī)遇，增強(qiáng)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責(zé)任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》為契機(jī)，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前還應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：????
??????? 1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。????
??????? （1）完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定完善操作性強(qiáng)的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。要充分運(yùn)用市場規(guī)律，完善激勵(lì)機(jī)制，將安全生產(chǎn)評價(jià)及考核效果同企業(yè)的資質(zhì)等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)掛鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責(zé)任單位和個(gè)人，建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄，以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位，還要吊銷其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。建立建設(shè)系統(tǒng)重大事故報(bào)送系統(tǒng)，規(guī)范完善事故報(bào)告和事故處理。????
??????? （2）加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機(jī)具等技術(shù)操作方面的問題，要從技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及圖集等的制定方面先行一步，各方面都要給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學(xué)性和緊迫性，通過2～3年的努力，初步完成建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，改變建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。????
??????? 2、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。要加快建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制的建設(shè)，明確建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和工作職責(zé)，努力從政府財(cái)政中解決安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，解決需要的人員編制問題，制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育計(jì)劃，建立一支高素質(zhì)的建筑安全執(zhí)法隊(duì)伍。????
??????? 3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和考核工作。要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究辦法和監(jiān)督考核機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全管理人員。????
??????? 4、認(rèn)真開展多發(fā)性事故專項(xiàng)治理，要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項(xiàng)建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項(xiàng)長期而艱巨的重要任務(wù)突出抓好，加大對傷亡事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)治理的工作力度，通過開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真落實(shí)治理措施，鞏固擴(kuò)大治理成果，做到標(biāo)本兼治，重在治本，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。????
??????? 5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，建筑施工企業(yè)要結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，做到組織保證、制度保證以及資金、設(shè)施和設(shè)備保證，使兩個(gè)安全生產(chǎn)保證體系得以順利實(shí)施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導(dǎo)，把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當(dāng)作安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和重心來抓，作為全面實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的有效途徑。????
??????? 6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷給文明工地創(chuàng)建活動(dòng)注入新的內(nèi)涵，深化以人為本的管理理念，通過激勵(lì)機(jī)制和規(guī)范性政策的引導(dǎo)和要求，推動(dòng)建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學(xué)管理型轉(zhuǎn)變，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平快速提高。????
??????? 7、積極開展建筑安全技術(shù)研究。目前，我國建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化程度偏低，尤其是安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備等還相當(dāng)落后。困此，要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家的差距，增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量，加強(qiáng)建筑安全技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律促進(jìn)建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)建筑安全科學(xué)研究基地的建立和科研課題的選定，集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)發(fā)展的跨越。????
??????? 7、健全完善安全教育培訓(xùn)制度。要在有條件的大專院校開設(shè)建筑安全專業(yè)，培養(yǎng)高級安全管理人才，加快建立國家和?。ㄊ校┘壈踩a(chǎn)培訓(xùn)教育基地，充分運(yùn)用大、中型建筑企業(yè)安全培訓(xùn)教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓(xùn)大綱，擴(kuò)大培訓(xùn)教育面，明確考核范圍、考核內(nèi)容和考核形式，堅(jiān)持持證上崗。推動(dòng)安全培訓(xùn)教育活動(dòng)的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)。????
??????? 8、全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)工作。建筑意外傷害保險(xiǎn)對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)防和控制事故能力有著重要作用。目前，全國已有24個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）開展了這項(xiàng)工作。2003年內(nèi)，尚未開展的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）要按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)要求，爭取全面開展起來。要積極運(yùn)用市場機(jī)制，形成由保險(xiǎn)機(jī)制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動(dòng)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣，實(shí)行浮動(dòng)保費(fèi)的市場新機(jī)制。????
??????? 9、加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護(hù)產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場，帶來了嚴(yán)重的事故隱患，是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此，要通過建立施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備交易市場，建立并完善施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的采購、使用、維修和報(bào)廢等管理制度，加強(qiáng)對安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備的檢測以及使用的監(jiān)督管理，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場．